第二節(jié) 現(xiàn)代都市兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

一、構(gòu)建現(xiàn)代都市兩型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代都市兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系。要根據(jù)“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)再生產(chǎn)”的原則，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成立體種養(yǎng)加工一體化以及農(nóng)林牧副漁各業(yè)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，以實(shí)現(xiàn)全面、多層次利用自然生態(tài)資源、清潔生產(chǎn)以及人類經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和諧發(fā)展的綜合目標(biāo)。構(gòu)建現(xiàn)代都市兩型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系必須牢固樹立三大理念。

1．基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)的理念 農(nóng)業(yè)始終是最基本的民生產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是無法放棄的產(chǎn)業(yè)，無農(nóng)不穩(wěn)。鑒于此，加上農(nóng)業(yè)更多的是靠天幫忙，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持便是民生所系、題中之義。

2．產(chǎn)業(yè)融合和疊加發(fā)展的理念 農(nóng)業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，它不僅能生產(chǎn)出可以讓人大飽口福的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，還可以通過這個(gè)生產(chǎn)過程，以生生不息的生命活力和生態(tài)畫面，給人飽眼福的生態(tài)美之享受。再者，它可以通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，從農(nóng)產(chǎn)品中提取各種生命活力所需的功能性營(yíng)養(yǎng)成分，讓人類食之而延年益壽，保青春、增活力。疊加發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)發(fā)展的金光大道。

3．綜合利用和循環(huán)發(fā)展的理念 所有農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中都會(huì)產(chǎn)生不少副產(chǎn)品，這些有生命的副產(chǎn)品如果扔之不管，就會(huì)成為污染物，但如果我們把這些副產(chǎn)品進(jìn)行分類處理，有的還可以成為牲畜和魚類的飼料，有的可以轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥，有的可以成為能源。因此，構(gòu)建現(xiàn)代都市兩型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，必須積極利用生物鏈循環(huán)的規(guī)律，牢固樹立起綜合利用和循環(huán)發(fā)展的思路與理念，走立體農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)的路子。

二、探索現(xiàn)代都市兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

作為一個(gè)新型的有機(jī)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，現(xiàn)代都市兩型農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成以下發(fā)展模式，不斷為兩型社會(huì)服務(wù)。

1．資源節(jié)約型現(xiàn)代都市“兩型”農(nóng)業(yè)模式

——節(jié)水農(nóng)業(yè)模式。這種模式具有以下特點(diǎn)：①明晰水權(quán)。明確都市政府擁有本轄區(qū)內(nèi)水資源的調(diào)控、分配、管理和監(jiān)督權(quán)；用水戶按政府分配的指標(biāo)擁有用水權(quán)；節(jié)約和剩余的水量在一定范圍內(nèi)可以參與交易、轉(zhuǎn)讓。②建立協(xié)會(huì)。在都市水務(wù)局授權(quán)下，農(nóng)業(yè)用水協(xié)會(huì)將分配的水量細(xì)分到農(nóng)戶并發(fā)放水權(quán)使用證。③建立節(jié)獎(jiǎng)超罰機(jī)制。以平均畝次灌水量作為獎(jiǎng)罰浮動(dòng)定額，上、下浮動(dòng)5%的不予獎(jiǎng)罰。

——測(cè)土配方等節(jié)肥農(nóng)業(yè)模式。借鑒外地做法，這種特色節(jié)肥模式分為三個(gè)類型：一是“一張卡”模式，農(nóng)技人員免費(fèi)為農(nóng)戶采土、化驗(yàn)、配方、發(fā)卡，指導(dǎo)農(nóng)民施肥；二是“測(cè)、配、產(chǎn)、供、施”一條龍模式，農(nóng)技部門通過組建測(cè)配站，通過基層農(nóng)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)部門土肥站把配方提供給企業(yè)，企業(yè)按測(cè)土配方組織生產(chǎn)配方肥，再由農(nóng)機(jī)部門向農(nóng)民提供物化式的測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)；三是“開方抓藥”模式，大中型肥料生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)通過農(nóng)資連鎖店，進(jìn)行測(cè)土配方銷售服務(wù)。

——節(jié)地農(nóng)業(yè)模式。主要包括：①向“閑暇”要土地；②向空間要土地；③向時(shí)間要土地；④向管理要土地；⑤向科技要土地；⑥向規(guī)劃要土地；⑦向機(jī)制要土地；⑧向企業(yè)要土地；⑨向“置換”要土地；⑩向域外要土地，即建立“飛地”型的生產(chǎn)基地。

——“節(jié)能降耗”農(nóng)業(yè)模式。①秸稈處理利用，形成“秸稈—養(yǎng)畜—肥多—糧多—錢多”的良性循環(huán)；②以沼氣為紐帶，形成了“養(yǎng)豬—沼氣—燃料—沼肥—果菜糧”生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)。

——“四節(jié)”型農(nóng)業(yè)模式。發(fā)展間作、套種、復(fù)種等多熟制以節(jié)時(shí)；開展林糧間作、果糧間作、林草間作等多種形式的多層次立體農(nóng)業(yè)以節(jié)地；通過完善工程配套，改漫灌、串灌為小畦灌溉，調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，選育耐旱品種，擴(kuò)大地膜栽培等綜合技術(shù)以節(jié)水；有機(jī)肥、無機(jī)肥科學(xué)結(jié)合以節(jié)肥。

2．生態(tài)循環(huán)型現(xiàn)代都市“兩型”農(nóng)業(yè)模式 用生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理指導(dǎo)和組織都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把人類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)納入生態(tài)循環(huán)鏈內(nèi)，參與生態(tài)系統(tǒng)的生物共生、輪流交換和物質(zhì)循環(huán)，以求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)正在健全高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、低耗的現(xiàn)代都市兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

——以沼氣為紐帶的循環(huán)型農(nóng)業(yè)模式。以加快農(nóng)村戶用沼氣池、農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的大中型沼氣工程建設(shè)為基礎(chǔ)，以完善農(nóng)村沼氣能源后續(xù)服務(wù)體系為保障，進(jìn)一步探索、完善和推動(dòng)“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“畜—沼—果”等生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式，推動(dòng)現(xiàn)代都市“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展（圖2）。

——生物鏈生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。即指根據(jù)不同作物的生長(zhǎng)特性的互補(bǔ)，進(jìn)行科學(xué)合理套種，從而達(dá)到防蟲、節(jié)勞、增產(chǎn)等多重效果。例如，山東省陽信縣的商店鎮(zhèn)在蘋果園間種藥材，取得了“一舉多得”的效果。原因是果樹地里有藥材，蟲子喜歡吃比果樹葉嫩的藥菊心芽，這既解除了人工給藥菊分杈長(zhǎng)菊花的勞苦，又減輕了果樹的蟲害，而藥材的茂密又?jǐn)D占了雜草的生長(zhǎng)，也不用打藥滅草了，果樹用藥量的減少，提高了果品的質(zhì)量和價(jià)格，增加了農(nóng)民收入。

——水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。近年來，廣東省梅州地區(qū)實(shí)施“六個(gè)一”工程，有效地推動(dòng)了水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其特點(diǎn)是：承包一片山，帶包一條坑，種上一園果，養(yǎng)上一欄畜，又挖一口塘，建一沼氣池。到1996年，全市在水土流失區(qū)興辦各種小莊園農(nóng)戶16.8萬多個(gè)，經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的20%，總經(jīng)營(yíng)面積達(dá)12萬多公頃（1公頃=10000平方米，后同），種植牧草1.73萬公頃，其中經(jīng)營(yíng)果園0.2公頃以上的有5萬多戶，占全市水果面積的58.5%。這種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式減緩了農(nóng)村燃料的短缺，提高了果樹產(chǎn)量和品質(zhì)，節(jié)約了生產(chǎn)成本，改善了生態(tài)環(huán)境和土壤肥力，增加了生物多樣性，減少了病蟲害，減少了環(huán)境污染。這種模式適合于在南方丘陵山區(qū)推廣。武漢城市圈的部分丘陵、山區(qū)縣市，可以考慮結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將水土保持與山坡地生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合起來，以沼氣為紐帶，將種植業(yè)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展“牧—沼—果”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，形成水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

——農(nóng)林業(yè)系統(tǒng)模式。其特點(diǎn)是將疏林與農(nóng)作物結(jié)合在一起，形成多層結(jié)構(gòu)的生態(tài)系統(tǒng)，上層稀疏的喬木或灌木有利于提高空氣濕度、降低風(fēng)速和減緩氣溫變幅，為農(nóng)田創(chuàng)造良好的小氣候條件。樹木的凋落物經(jīng)分解后可以增加農(nóng)田土壤的肥力，樹木還提供了不少益鳥的棲息地，有利于控制害蟲。農(nóng)林業(yè)系統(tǒng)模式的典型例子如：我國四川盆地西南邊緣洪雅縣的茶草—畜—沼模式、樹林+味蓮→蔬菜→加工模式等。

——立體種養(yǎng)模式。主要有“桑（茶）雞套養(yǎng)”、“稻鴨共作”、“魚蝦蟹混套養(yǎng)”、“桑基魚塘系統(tǒng)（蔬菜、花木、青綠作物—豬—魚）”、“蟹草輪作”等人工復(fù)合生態(tài)模式。

3．高效模式型現(xiàn)代都市“兩型”農(nóng)業(yè)模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種綜合經(jīng)營(yíng)體制，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)和融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化分工與市場(chǎng)化進(jìn)程，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自身的積累和發(fā)展能力。其特征是農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)管理企業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化。借助產(chǎn)業(yè)化組織運(yùn)營(yíng)推動(dòng)“兩型”農(nóng)業(yè)建設(shè)方面大有文章可做，發(fā)展以下幾種“兩型”農(nóng)業(yè)模式。

——庭院農(nóng)業(yè)模式。是一種充分利用庭院院落的空間和各種資源，從事高度集約化商品生產(chǎn)的模式，庭院農(nóng)業(yè)主要有養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)。有的以種植業(yè)為主從事專業(yè)化生產(chǎn)；有的種、養(yǎng)、加并舉，綜合經(jīng)營(yíng)；有的利用有限的空間發(fā)展立體種養(yǎng)業(yè)。譬如，山東省棗莊市農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就在全國名列前茅。

——設(shè)施農(nóng)業(yè)模式。是利用人工建筑的設(shè)施，以可調(diào)控的技術(shù)手段，實(shí)施生產(chǎn)要素的全方位調(diào)控，為農(nóng)業(yè)生物生長(zhǎng)提供良好的環(huán)境條件，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。例如，黑龍江省八五八農(nóng)場(chǎng)通過修筑水閘和渠道清淤等設(shè)施建設(shè)和改造，使農(nóng)場(chǎng)的水稻生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了水資源利用、經(jīng)濟(jì)效益和自然環(huán)境的良性循環(huán)。

——高技術(shù)農(nóng)業(yè)模式。它以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)為手段。例如，山東省萊西市積極推廣大棚生物殺蟲技術(shù)，通過設(shè)置防蟲網(wǎng)、懸掛殺蟲板等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了節(jié)藥增效。

三、構(gòu)建現(xiàn)代都市兩型農(nóng)業(yè)保障體系

1．切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代都市“兩型”農(nóng)業(yè)建設(shè)工作 把推進(jìn)現(xiàn)代都市“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作列入重要工作議程，促進(jìn)各級(jí)政府建立推進(jìn)“兩型農(nóng)業(yè)”建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，以搞好組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)研究解決“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的問題，確保“兩型”農(nóng)業(yè)建設(shè)各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。尤其是在“十二五”初期，要推動(dòng)把“兩型”農(nóng)業(yè)，甚至是現(xiàn)代都市兩型農(nóng)業(yè)納入“十二五”時(shí)期各級(jí)政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體布局進(jìn)行謀劃。

2．進(jìn)一步制定完善政策措施，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代都市“兩型”農(nóng)業(yè)的扶持引導(dǎo) 進(jìn)一步發(fā)揮政策調(diào)控和財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，財(cái)政安排農(nóng)業(yè)資金，重點(diǎn)向有利于發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)的技術(shù)研究、轉(zhuǎn)化和推廣項(xiàng)目?jī)A斜，并實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)的激勵(lì)機(jī)制，提高資金的使用效率。加快研究制定有利于促進(jìn)“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入品生產(chǎn)、購買和使用的優(yōu)惠政策，對(duì)落后陳舊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施投入資金進(jìn)行改造，對(duì)破舊高耗能農(nóng)機(jī)具實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢和報(bào)廢回收、更新相結(jié)合的政策措施；制定支持“兩型”農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，限制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展的政策措施；制定對(duì)農(nóng)民發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和利益保障機(jī)制；積極探索“兩型”農(nóng)業(yè)投入的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與“兩型”農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3．深化改革，完善促進(jìn)現(xiàn)代都市“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)控機(jī)制 以制度變革為根本，不斷探索完善促進(jìn)“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)控機(jī)制。一是推動(dòng)制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法規(guī)、條例和建立“兩型”農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度；二是推動(dòng)戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、金融、土地、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面的改革，突破城鄉(xiāng)、區(qū)域分割的體制障礙；三是通過完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系、農(nóng)民專業(yè)合作組織體系、社會(huì)化專業(yè)服務(wù)體系等，為“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；四是逐步擴(kuò)大價(jià)格調(diào)控范圍，建立反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)資源朝著節(jié)約高效的方向配置。

四、構(gòu)建現(xiàn)代都市兩型農(nóng)業(yè)制度體系

建立和完善法律法規(guī)體系，構(gòu)建現(xiàn)代都市兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新支撐體系。要把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府公共管理范疇，明確消費(fèi)者、企業(yè)、各級(jí)政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)污染物排放超過國家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和個(gè)人以及生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人，要依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，從源頭上實(shí)現(xiàn)污染物的減量化、無害化。同時(shí)，綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策措施，調(diào)節(jié)和影響農(nóng)業(yè)投資主體的經(jīng)營(yíng)行為，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制。如對(duì)施用有機(jī)肥、采用資源節(jié)約的農(nóng)作技術(shù)以及從事農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品處理利用等活動(dòng)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策。