1.4 建設工程監理的作用

建設單位的工程項目實行專業化、社會化管理在外國已有100多年的歷史，現在越來越顯現出強勁的生命力，在提高投資的經濟效益方面發揮了重要作用。我國實施建設工程監理的時間雖然不長，但已經發揮出明顯的作用，為政府和社會所承認。建設工程監理的作用主要表現在以下幾方面：

1.4.1 有利于提高建設工程投資決策科學化水平

在建設單位委托工程監理企業實施全方位全過程監理的條件下，在建設單位有了初步的項目投資意向之后，工程監理企業可協助建設單位選擇適當的工程咨詢機構，管理工程咨詢合同的實施，并對咨詢結果（如項目建議書、可行性研究報告）進行評估，提出有價值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設單位提供建設方案。這樣，不僅可使項目投資符合國家經濟發展規劃、產業政策、投資方向，而且可使項目投資更加符合市場需求。工程監理企業參與或承擔項目決策階段的監理工作，有利于提高項目投資決策的科學化水平，避免項目投資決策失誤，也為實現建設工程投資綜合效益最大化打下了良好的基礎。

1.4.2 有利于規范工程建設參與各方的建設行為

工程建設參與各方的建設行為都應當符合法律、法規、規章和市場準則。要做到這一點，僅僅依靠自律機制是遠遠不夠的，還需要建立有效的約束機制。為此，首先需要政府對工程建設參與各方的建設行為進行全面的監督管理，這是最基本的約束，也是政府的主要職能之一。但是，由于客觀條件所限，政府的監督管理不可能深入到每一項建設工程的實施過程中，因而，還需要建立另一種約束機制，能在建設工程實施過程中對工程建設參與各方的建設行為進行約束。建設工程監理制就是這樣一種約束機制。

在建設工程實施過程中，工程監理企業可依據監理合同和有關的建設工程合同對承建單位的建設行為進行監督管理。由于這種約束機制貫穿于工程建設的全過程，采用事前、事中和事后控制相結合的方式，因此可以有效地規范各承建單位的建設行為，最大限度地避免不當建設行為的發生。即使出現不當建設行為，也可以及時加以制止，最大限度地減少其不良后果。應當說，這是約束機制的根本目的。另一方面，由于建設單位不了解建設工程有關的法律、法規、規章、管理程序和市場行為準則，也可能發生不當建設行為。在這種情況下，工程監理單位可以向建設單位提出適當的建議，從而避免發生建設單位的不當建設行為，這對規范建設單位的建設行為也可起到一定的約束作用。

當然，要發揮上述約束作用，工程監理企業首先必須規范自身的行為，并接受政府的監督管理。

1.4.3 有利于促使承建單位保證建設工程質量和使用安全

建設工程是一種特殊的產品，不僅價值大、使用壽命長，而且還關系到人民的生命財產安全、健康和環境。因此，保證建設工程質量和使用安全就顯得尤為重要，在這方面不允許有絲毫的懈怠和疏忽。

工程監理企業對承建單位建設行為的監督管理，實際上是從產品需求者的角度對建設工程生產過程的管理，這與產品生產者自身的管理有很大的不同。而工程監理企業又不同于建設工程的實際需求者，其監理人員都是既懂工程技術又懂經濟管理的專業人士，他們有能力及時發現建設工程實施過程中出現的問題，發現工程材料、設備以及階段產品存在的問題，從而避免留下工程質量隱患。因此，實行建設工程監理制之后，在加強承建單位自身對工程質量管理的基礎上，由工程監理企業介入建設工程生產過程的管理，對保證建設工程質量和使用安全有著重要作用。

1.4.4 有利于實現建設工程投資效益最大化

建設工程投資效益最大化有以下三種不同表現：

（1）在滿足建設工程預定功能和質量標準的前提下，建設投資額最少。

（2）在滿足建設工程預定功能和質量標準的前提下，建設工程壽命周期費用（或全壽命費用）最少。

（3）建設工程本身的投資效益與環境、社會效益的綜合效益最大化。

實行建設工程監理制之后，工程監理企業一般都能協助建設單位實現上述建設工程投資效益最大化的第一種表現，也能在一定程度上實現上述第二種和第三種表現。隨著建設工程壽命周期費用思想和綜合效益理念被越來越多的建設單位所接受，建設工程投資效益最大化的第二種和第三種表現的比例將越來越大，從而大大地提高我國全社會的投資效益，促進我國國民經濟的發展。