第一章 獨立學院及其圖書館概述

第一節 獨立學院及其圖書館發展概況

一、什么叫獨立學院

2003年5月，教育部印發了《關于規范并加強普通高等學校以新機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見（簡稱意見)》中，突出了關于獨立學院的新概念。公辦普通本科高校利用自身人才資源與無形資產，采取民辦機制，吸收學校之外的企業單位、事業單位、社會團體或個人的有形投資所主辦的獨立于母體高校之外的新型高等教育機構。“意見中”明確界定：獨立學院是專指由普通本科高校按新機制、新模式與社會力量合作舉辦的本科層次二級學院。獨立學院是普通高校的優勢辦學資源與優質社會資本互相結合形成的本科層次的民辦高等教育機構，是實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校，是民辦高等教育的重要組成部分。

二、獨立學院的產生及其發展

一般認為，我國獨立學院產生于1999年，以浙江大學與杭州市人民政府聯合創辦浙江大學城市學院為標志。在創辦初期，這類機構統稱為“二級學院”，后期則稱為“民辦二級學院”或“新制二級學院”，對申辦高校的“依附性”是它們與生俱來的基本特征。舉辦獨立學院是貫徹落實民辦教育促進法的重大舉措，為社會力量介入高等教育提供了寬闊的發展空間。

獨立學院發軔于江蘇，當時稱國有民辦二級學院，又稱公有民助二級學院、國有民營二級學院等。國有民辦二級學院與獨立設置的民辦高校的經營管理形式相近而不相同，是介于公立高校與私立高校之間的一種新的辦學模式：即以公立高校（母體)在多年辦學實踐中積淀的無形資產和有形資產，如聲譽、師資、設備、圖書資料等為后援，以政府財政撥款外的社會資源為主要經費來源的民辦機制的辦學形式。1998年底，江蘇省首次批準省屬及在蘇多個普通高校舉辦國有民辦二級學院的辦學申請，從而揭開了我國高等教育史上的新篇章。繼1999年第三次全國教育工作會議召開之后，這種新型的辦學模式由經濟發展水平較高、民辦教育發展基礎較好的地區迅速向其他地區發展。2001年在廣州召開的全國民辦高等教育研討會上，該辦學模式被國家教育部肯定，成為我國高等教育大家庭中的重要一員。由于一些國有國辦二級學院的法人、產權等重大法律關系問題不明確，為規范管理，教育部于2003年5月制定頒布了《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院的若干意見（簡稱意見)》。意見將此類二級學院稱為獨立學院，明確提出其規范發展的7個獨立要求，即獨立的校園和基本辦學設施，實施相對的教學組織和管理，獨立進行招生，獨立頒發學歷證書，獨立進行財務核算，應具有獨立法人資格，能獨立承擔民事責任。獨立學院與國有民辦二級學院相比，具有運行機制、管理體制新的特點。獨立學院一律采用由申請者和合作方共同確定的民辦機制運作，其建設和發展所需經費投入及相關支出，均由合作方承擔或以民辦機制共同籌措；學生收費標準按國家有關民辦高校招生收費政策制定。雙方的責、權、利關系通過簽署具有法律效力的協議來規范、體現。

在創辦初期，獨立學院招生指標一般納入學校母體的招生計劃，各校生源數量、質量與辦學母體的品牌聲譽、辦學條件有直接2關系。在專業設置方面，獨立學院以母體的優勢學科專業為依托，開設經濟、社會發展急需的優勢專業、熱門專業，條件成熟后開設適應社會所需的新專業，以便與母體在學科專業設置上有所側重和區別，逐漸形成自己的特色。在教學管理方面，獨立學院一般實行優課優酬制度，用較為優厚的課酬聘請教師授課。如蘇州大學文正學院的課酬達到120元/節。獨立學院的學生有綜合素質上的優勢，但在學習基礎、學習習慣等方面存在明顯的特點和差異，部分學生學習成績偏低。因而獨立學院一般對學生實行較為嚴格的管理，一些院校還實行了封閉式、半軍事化管理。在后勤管理方面，獨立學院一般采用利用社會力量進行建設、管理及服務。或者把各項后勤工作委托給學校母體的后勤部門承辦；或者由投資企業建設、管理，或者成立物業管理公司等，不一而足。獨立學院在發展初期，按照在學生管理模式、經費來源及產權歸屬等方面的差異，形成了不同的辦學模式。按照學生管理方式的不同，獨立學院一般有三種模式：①完全托管型。即獨立學院的學生進校后完全由母體相關院系進行培養。學生如達到一定的數量，則單獨編班組織教學，2001年浙江師大行之學院采用這一模式。②完全獨立型。這類獨立學院的校園建設、教學設施由學院負責，教師管理人員由學院聘任，經濟上與學校不發生任何聯系，如浙江大學城市學院。③相對獨立型。這類獨立學院在師資、校園建設、教學設備等方面由學校母體統一規劃、安排；在管理體制、人事制度、財務管理等方面有相對的自主權。目前的獨立學院較多采用這一模式。2001年浙江省的18所獨立學院，除浙江師大行之學院、浙江大學城市學院之外，其余均為此模式。按照經費來源的不同，獨立學院大致有三種辦學模式：①“政校企”合作模式。這類獨立學院是由高校所在地政府、高校、行業（企業)三方共同以不同方式出資舉辦，如浙江大學城市學院。1999年7月，浙江大學和杭州市政府合作，聯合浙江省電信實業集團公司創辦了浙大城市學院。浙大城市學院實行董事會領導下的校長負責制，具有相對獨立的法人地位，先后通過銀行貸款、后勤社會化、組建教育發展公司等渠道爭取社會資本投資和社會捐贈融資。②兼并與改制模式。這是一種將其他學校與高校合并，改制后設立的獨立學院。如浙江工業大學之江學院，是原浙江船舶學校與浙江工業大學合并、改制而成。學院成立董事會，重大事宜由董事會決策。之江學院經費來源主要由原船舶學校中專部招生的國家下撥經費、國家貸款和學生學費三部分組成。如今浙江工大之江學院占地16.67多公頃，校舍面積達14.35萬平方米。③校企合作模式。這是一種高校與企業聯合舉辦的獨立學院。如廣西師范大學漓江學院，是廣西師范大學與中國聯合生物技術有限公司聯合舉辦的獨立學院。廣西師大漓江學院負責學校的行政、教學、學生管理，教學、實踐計劃的制訂和實施、教師的選派等；中國聯合生物技術有限公司則負責學校的硬件投入，用于土地的征用、校園的基本建設等。按獨立學院的產權歸屬來劃分，有三種類型：①單一國有型，即由公立高校獨資設立的名義上的獨立學院，其資產和產權為國家資產，國家是這些資產的主體。②完全民主型，即借助公立高校的聲譽和名義由社會力量投資辦學，公立高校在其中并未進行任何投資，其產權歸屬投資者與舉辦者。③混合型，由公立高校與社會力量采取企業股份形式合作辦學，即由社會力量投資，公辦高校提供師資、場所設施和管理人員等，利用公辦高校在長期辦學實踐形成的良好的辦學信譽和教學條件等聯合辦學。上述各種模式反映了獨立學院在發展過程中的特點，與各地區經濟社會發展水平、地方政府的策略有密切的關系。就目前的發展情況來看，大多數獨立學院經過一段時間的運行后，有可能達到自我積累、自我發展的獨立要求。

獨立學院是高等院校辦學機制創新與模式改革的一項重大突破，是深化高校辦學機制與模式改革的大膽嘗試，是新形勢下高等教育辦學機制與模式的一項探索與創新，是更好更快擴大優質高4等教育資源的一種有效途徑。獨立學院由最初對母體高校的依附，發展到向民辦普通高等學校的轉軌，獨立學院在其發展環境中經歷了機遇和挑戰。

獨立學院的主辦方是辦學歷史較長、辦學水平較高的本科院校，可以出人才、出管理、出監督；合作方是具有經濟實力的企事業單位（或個人)，可以出資金、出場地、出設備。依托母體高校的優質資源，擁有充足的民營資金。依靠辦學質量和特色，不斷拓展生存空間，獨立學院利用靈活的機制和自主辦學等優勢，確立“辦學方向瞄準市場、開設專業跟蹤市場、培養學生適應市場、學院育人服務市場”的辦學方針及“對準市場設專業、對準崗位設課程、對準實踐抓教學、對準自己創品牌”的辦學思路，樹立新的人才觀和多元化的質量觀，確定“基礎適度、突出特色、加強實踐、市場導向”的基本人才培養模式。由于獨立學院的發展得到了教育部和全國各個大學的重視，加上母體學校的人才優勢、技術優勢、資源優勢、成果優勢和靈活的運行機制及相對獨立的辦學模式，取得了飛速發展。據不完全統計，全國現有28個省、直轄市創辦的獨立學院共計318所，承擔了中國高等教育30%以上本科生的培養任務。獨立學院的創辦，對擴大高等教育資源和高校辦學規模方面起到了積極的作用。

三、獨立學院產生和發展的社會歷史原因

獨立學院作為一種新事物，它的產生和發展是歷史的必然和社會的客觀需要。獨立學院的出現即與我國政府積極扶持民辦教育發展的宏觀背景相適應，又與現實的經濟條件和高等教育需求息息相關。

（一）獨立學院延續了古代私學、官學傳統，是中國社會變革發展的產物

1．中國古代私學的發展傳統，為當代高等教育發展提供了可資借鑒的經驗和啟示。

民辦教育在我國發展具有深厚的歷史基礎。民間興學最早可以追溯到春秋戰國時期。從孔子主張“學在四夷”，首開私學之風到新中國成立，私學一直綿延不絕，和官學并駕齊驅，共同擔當起教書育人的重任，為我們今天的教育發展提供了可資借鑒的經驗與啟示：首先，擴大了教育對象，突破了階級社會的等級限制。如孔子主張“有教無類”，只要愿意接受教育者，均可通過拜師行禮成為其學生，墨家私學在招生上也實行同樣的原則，打破了“學在官府”文化知識為統治階級所壟斷的局面，為民智的開發起到了重要的作用。其次，彌補了官學的不足，培養了大量經世致用之才。據《史記·孔子世家》記載，“孔子以詩、書、禮、樂教，弟子蓋三千焉，身通六藝者七十有二人”。《呂氏春秋·尊師篇》稱：“孔墨二家，徒屬彌眾，弟子彌豐，充滿天下”。通過私學學有所成者參與國家的政治、經濟、文化生活，輔佐朝政，對我國歷史發展產生了重要的影響。同時，古代官學的發展為獨立學院提供了深厚的歷史基礎。書院始建于唐代，是中國古代獨具特色的教育組織機構。書院由私學而起，其民辦私立性質昭然可見；經過幾百年的發展，書院終為官學，其國有公立性質隱然凸顯。書院的發展變化起始歸宿，反映了統治階級對教育大權的集權心理，使官學地位超然于私學，人們唯官學是從，視官學為正途，趨之若鶩。今天的獨立學院正是利用公辦“國有”品牌優勢，體現民族意識中重“官”尚“公”的內涵，增加了學生和家長樹立學院的認同感。

2．當代民辦高等教育發展的艱辛，促進了獨立學院的產生

20世紀80年代以來，政府包辦教育近40年的傳統體制逐漸改變，民辦高等教育重新崛起并得到發展。但是，中國的經濟基礎仍然較為薄弱，加上國家尚未完全放開高等教育市場，民間投資興辦高等學校的力量，民辦高校辦學的規模、效益和水平都是有限的。究其原因有四：一是開支成本大。雖然大多數院校都采取企業管理的方式，盡量壓縮人員，但其工資待遇普遍要比公立院校6高，否則留不住人才。二是生源有限。受長期的計劃經濟的影響，人們在思想觀念上對民辦高校的歧視和懷疑仍然存在，認為進民辦高校念書是不得已而為之。三是師資匱乏，多數院校靠聘用公立高校的退休教師和兼職教師來解決師資不足。學科建設、專業建設、課程建設以及教學研究等“長線”工作無暇顧及，無力為之。四是急功近利。一些辦學者花巨資建學校，急于回收成本，獲取利潤，教育經費投入不足，影響了學校事業的發展。民辦高等教育步履蹣跚，其發展歷程的艱辛催生了介于公辦、民辦之間的獨立學院。

（二）獨立學院適應了高等教育改革和人民日益增長的接受高等教育的要求

1．舉辦獨立學院可以緩解政府教育投入不足

教育是一種公益事業，發展教育是政府的基本職能和責任。但國家對教育投入嚴重不足，教育經費投入滯后、優質教育資源短缺，與教育發展的巨大壓力、教育規模的快速增長形成尖銳的矛盾，直接影響到教育的質量和可持續發展。國家財政性教育經費占國民生產總值比例較低（詳見下表)，教育經費遠遠跟不上教育規模擴張的速度，更難以滿足時代提出的教育信息化、現代化的要求。

人民群眾不斷增長的教育需求同教育供給特別是優質教育供給不足產生矛盾。據資料統計，全國平均只有74%的小學生能夠升入初中，48%的初中生能夠升入高中，47%的高中生能夠升入高校。教育發展的步伐與我國社會經濟和生產力發展的要求有很大差距，僅僅依靠政府投入來縮短“差距”，在今后很長一段時間內是不能實現的。近幾年我國高等教育的快速發展，已使公辦高校的潛力充分發揮，經費投入嚴重滯后于規模發展，很多地方高校生均撥款逐年下滑、超負荷運轉，辦學條件全面緊張。受國民經濟發展總體水平和國家財政實力制約，今后在高等教育方面要繼續較快地增加投入是很困難的。公辦高校在投入和資源上都受到嚴重的限制，高等教育規模要繼續有大的發展，不能只寄希望于公辦學校，必須要有新思路和新舉措。政府沒有必要也沒有能力包辦高等教育，大力發展民辦教育是必然的選擇。舉辦獨立學院通過吸納社會資金，可以在一定程度上緩解高校辦學經費不足，如2002年浙江省19所獨立學院的在校生規模已經達到5萬余人，近幾年浙江省新增40%多的本科招生計劃是獨立學院完成的。這意味著浙江在沒有直接增加財政投入的情況下，三年內新辦了5所萬人規模本科院校，大大地減輕了國家教育投入的負擔。

2．獨立學院的產生，適應了人民群眾日益增長的接受高等教育的要求

獨立學院是滿足社會對高等教育多方面、多層次需要的重要舉措。為了提高綜合國力，實施社會主義現代化建設第三步戰略部署的新形勢，要求造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和大批拔尖創新人才。這一切，對高等教育在質和量的兩個方面均提出了歷史性的要求。同時，今后一個時期高中階段學生規模、特別是普通高中規模的快速增加，必然會進一步加大對高等教育規模發展的壓力。預計到2008年前后，每年普通高中畢業將增加80～120萬，普通高考報名人數將增加100～160萬左8右。在這種情況下，不但要保持目前全國平均59%的高考錄取率極為困難，就是要避免大起大落、盡量少降一些，也需付出艱苦的努力。根據我國人口增長的趨勢和我國各級各類教育的現實情況，我國高等教育要步入良性循環軌道，大約還需要10年左右的時間。換句話說，在今后的5～10年內，高等教育尚需“超負荷”運行，還得“爬坡”。經費投入、條件保障與實際需要的矛盾會長期存在。而隨著社會經濟的發展和生活條件的改善，老百姓有強烈的教育消費需要，愿意對子女進行教育投資。據國家統計局數據資料顯示，2000年，我國教育消費的增長速度達到了20%左右。2002年，我國居民儲蓄存款已近8萬億元，而“為子女上大學”做準備的儲蓄動機所占的比例高達44%，明顯高于為養老和購房的儲蓄動機（分別為38.4%和20.3% )。獨立學院正是尋求解決人民群眾日益增長的接受高等教育的要求和高等教育發展相對滯后的社會基本矛盾中應運而生的。

（三）獨立學院的發展，適應了高等教育大眾化的潮流，是國際辦學經驗的借鑒

國際高等教育改革和發展的經驗表明，各國在面臨高等教育需求擴張時都采用了適合本國實際的方式，這種改革方式與發展趨勢為我們提供了可資借鑒的經驗與啟示。毛入學率達到15%～50%為大眾教育階段，是衡量一個國家教育發展水平的重要指標之一。一個國家、地區的高等教育的大眾化，意味著高等教育在人才培養目標與規格、教學內容、管理形式、入學條件等方面必須面向大眾開放，要求整個高等教育機構要達到能夠接收適齡人口的15% ～50%的人同時入學。實現高等教育大眾化的艱巨使命，單純依靠公立高等教育系統是無法完成的。許多國家采取發展私立高校作為實現高等教育大眾化、普及化的策略，如美國的私立大學占該國大學總數的72.7%（包括舉世聞名的哈佛大學)；日本的私立大學占73.6%（包括世界一流學府早稻田大學)；韓國的私立大學占82.2%等等。一些國家的教育運行體制的改革也是適應市場的需要，如美國20世紀90年代初興起的公立學校私有化運動，英國20世紀90年代地方當局及其所辦公立學校委托給公司管理，日本在1998年開始實施的公立高校法人化等等，都是對市場挑戰的一種回應。獨立學院的產生適應了高等教育大眾化的潮流。

為解決高等教育大眾化的經費投入不足的矛盾，一些發展中國家則采取在公立大學中創辦私立的附屬型學院的捷徑。如印度，到1993年為止，221所傳統性大學里就附屬了8000多所附屬型學院，并且這些學院中有70%以上都是私立的。加爾各答大學為適應20世紀80年代印度高等教育的迅速發展，采用了大學附屬學院的模式，即興辦附屬于加爾各答大學的科學技術學院（相當于我國專科層次)。至20世紀80年代末，該大學所舉辦的211所附屬學院附蓋了印度整個北部地區，各附屬學院辦學模式多種多樣，既有全日制學校，也有夜校和部分時間制學院，開設的專業涵蓋文、理、工、農等，加爾各答大學從而成為帶動印度北部地區高等教育發展的龍頭。位于土耳其首都的安卡拉大學，作為國內一流水平的大學，也通過多學院模式推進學校的發展，在其所建的普通學院和研究生院之外，還建立了多所附屬型的高級技術學院，以培養中高型技術型、工藝型人才。因此，將大學的智力優勢、無形資產優勢與適應市場體制的籌資優勢相結合，是國際高等學校規模擴展的一個共同經驗。

我國是一個發展中國家，借鑒國際經驗，通過獨立學院的形式來發展高等教育，是一條值得嘗試的途徑。總之，舉辦獨立學院是全面推進民辦高等教育發展的重大舉措，推動了高等教育大眾化、現代化的進程，對進一步解決好我國高等教育發展與國家、社會需要之間的供求矛盾，促進經濟社會的發展具有深遠的意義。

四、獨立學院圖書館的發展概況

（一）獨立學院圖書館的特點

1．建館時間短，但起點高、模式新、發展快

借助于良好的發展環境，運用其獨特的優勢，獨立學院圖書館跳過了常規圖書館的漫長發展過程，一躍而成為起點高、模式新、設備先進、高效發展的圖書館。其表現在：①館舍現代感強。建院早的獨立學院圖書館較多的已有了嶄新的館舍，面積一般達到或超過了8000～9000平方米。②藏書增長的速度迅猛。據了解，獨立學院圖書館的年進書量一般達到了3～4萬冊以上，經費在100～200萬元以上的館為數頗多，而這就超過了許多的一般院校圖書館。③設備先進。較多的圖書館擁有相當規模的電子閱覽室，觸摸屏查詢系統、電子存包柜等現代設施，還有些圖書館用上了實時監控系統。

2．辦館機制靈活

獨立學院圖書館的辦館機制相當靈活。學校在對圖書館建設進行決策時觀念超前，不拘一格。用人制度采用全員聘任制，沒有公有制的鐵飯碗、終身制。行政審批手續簡單快捷，辦事效率高。

3．擁有雙優資源

一方面擁有民營資金的優勢，另一方面擁有名校辦館的經驗、理念，有現成的名校圖書館的模式可以借鑒。如有的獨立學院圖書館的館長是從校本部或其他名校聘請的已退休的老館長，這些老館長經驗豐富，可以把自己的辦館經驗直接傳承到獨立學院圖書館的建設中。

（二）獨立學院圖書館發展現狀

獨立學院圖書館和其他普通高校圖書館一樣，是為教學科研服務的學術性機構，其產生、發展、壯大于學院的大環境下，獨立學院作為我國高等教育辦學從精英教育向大眾教育轉變的一種全新模式，在短短的幾年時間里得到了蓬勃發展。然而，摸索中前進的獨立學院在發展過程中出現了諸多問題，這在一定程度上影響了獨立學院的健康持續發展，也不可避免地影響了獨立學院圖書館的發展建設。當前，從全國范圍來看，獨立學院圖書館發展極不平衡。除了部分獨立學院圖書館由于辦學方的高度重視及合作方資金的大力投入而得以迅速發展外，還有相當一部分獨立學院圖書館發展嚴重滯后，差距較大。

（三）影響獨立學院圖書館發展的因素

1．部分資源產權界定模糊

獨立學院是政府或教育機構與企業、社會團體或個人等非政府機構合作辦學的一種新模式。大多數獨立學院都是依托公辦高校的品牌、聲譽、辦學經驗、師資、管理等教育資源，由投資者出資提供辦學所需的硬件設施而運行的，但有些獨立學院的部分資產是依托于政府或母體學校獲取的。比如一些獨立學院建設之初的教學樓和設備儀器等大宗資產就是由母體學校剝離出去的，包括管理經驗和技術手段等。單就圖書館而言，以下情況普遍存在：一是館舍，一些獨立學院的圖書館館舍建設用地是政府給予了極大的扶持政策而得的；二是圖書資源、書架、電腦設備等，這里的部分硬件資源是由校本部圖書館剝離出去的；三是各類管理系統和數據庫，往往共享于校本部圖書館。

因此，獨立學院圖書館的財產所有權可以說是政府與非政府機構共有，有形資產與無形資源并存，所有權與使用權交叉，是一種特殊的混合所有形式。另外，獨立學院是具有法人資格的主體，可以引入靈活的市場融資機制，實行多元化投資體制。這樣，就可能在獨立學院舉辦者、管理者和投資者之間引發諸多爭端，甚至會給各方帶來民事責任和債權債務糾紛，引起財產所有權以及與之相關的經營權、使用權等權益紛爭。這些情況的存在，不但會使投資方的投資熱情和投資動力難以持續，獨立學院的發展前途堪憂，因投資方突然撤資致使獨立學院中途夭折的事情也偶有發生。因此，解決好獨立學院產權問題是獨立學院圖書館建設和發展的根基所在。

2．舉辦方社會效益與投資方經濟效益之間的矛盾

舉辦方的公辦高校作為我國高等教育的主力軍，在培養人才、創新知識、服務社會、推動技術進步、促進社會文明等方面承擔著重要的社會責任。舉辦獨立學院不僅是一個積極的探索，而且還有較大的社會效益。一方面，獨立學院的招生一般以本地生源為主，其龐大的招生規模、靈活的專業設置，在很大程度上滿足了地方對各類人才的需求；另一方面，公辦大學通過創辦獨立學院，可以進一步密切高校與地方政府的關系，改善其發展的外部環境，從而有效提升大學在推動社會發展方面的地位和作用。但在現實中常出現以下現象：一些舉辦方因擔憂投資方過于注重經濟效益和短期回報，對獨立學院干涉過多，影響其獨立行使職責；反之，一些投資者因片面追求短期內的投資回報，只講求辦學規模而不注重教學質量。就圖書館而言，往往是漂亮豪華的館舍和先進的設備外表下，包裝著落后的管理方法和單一的服務內容，而圖書館的發展建設思路多半來自校本部有意無意地“關照”和“贊助”。故此，獨立學院的舉辦者與投資者間的這種合作辦學又糾纏不清的關系，勢必影響到獨立學院圖書館的健康發展。

3．圖書館建設獨立不獨、忽視特色

在現實中，部分獨立學院忽視自身生源層次現狀，忽視其發展必須要與社會經濟發展相適應、與當地的產業結構和人才需求相適應的基本規律，一味只爭校部扶持和政府支持，盲目照搬照抄母體辦學模式，在辦學方針、專業設置、人才培養目標等方向性問題上，完全抄襲母體學校，失去了獨立學院賴以生存和發展的基石。作為文獻信息中心的獨立學院圖書館，在這種大環境的影響下，也半推半就地接受了對母體圖書館或政策上的依賴，放棄對特色的追求。比如在館藏資源建設上，未能因材施教，完全不區分獨立學院生源與本部生源的區別，照搬圖書訂單，僅是簡單地減少采購品種和復本數，完全是母體圖書館的簡化版。這樣的資源基礎也就難以實施服務上的特色和獨立了。無庸置疑，這樣忽視辦學質量的后果可想而知，不僅貽誤了提升辦學層次的大好時機，也必將面臨淘汰的危機。

4．外強中干，軟硬件發展不協調

獨立學院圖書館通常“重硬輕軟”，較少考慮“粗放型經營”與“集約化經營”的結合。對于館舍、設備、藏書這些硬性指標資產往往是不惜成本，投入大量經費，而先進的設備之下缺乏軟件的管理，信息化、網絡化程度較低。

（1)服務形式單一

獨立學院圖書館的主要服務項目是圖書外借和閱覽，基本沒有開展信息咨詢、讀者培訓、文獻檢索、文獻傳遞、館際互借等一些層次較深、針對性較強、富有探索性的服務活動。雖然有裝備先進的電子閱覽室，但可瀏覽的學術資源非常少，在互聯網上基本看不到獨立學院圖書館網站。有的圖書館注意到網絡資源建設的重要性，但由于種種原因，對資源共享考慮甚少，有些圖書館由于缺少專業技術人員，則根本不知道網絡資源建設為何物。服務形式單一，缺少個性化服務，不能滿足廣大讀者的需求，這是獨立學院圖書館普遍存在的問題。

（2)人才隊伍建設滯后

在獨立學院圖書館迅速發展的同時，雖然增加了從事網絡資源信息的專業人員，但其綜合素質和業務水平較低，學歷結構、知識結構、職稱結構以及數字化、網絡化方面的技術和知識都難以適應獨立學院資源信息建設工作的需要，特別是在當今數字化、網絡化條件下，其信息意識和信息技術亟待提高。而且獨立學院辦學時間比較短，對圖書館的管理缺乏經驗，管理比較混亂；一些員工對讀者缺乏熱情，以自我為中心，缺乏讀者第一，服務師生的理念。同時，由于編制和待遇的原因，獨立學院圖書館對圖情專業人才的吸引力不足，普遍造成人才緊缺，往往不足10名工作人員的館卻要為上萬人以上的讀者服務。而一些非專業人才的關系戶越來越多，損害了圖書館人才的合理構成，使許多服務無從開展，即使勉強開展也效果不好。有些獨立學院圖書館甚至連一個圖書情報專業背景的工作人員也沒有。圖書館內部的業務培訓往往流于形式，達不到提高圖書館員理論水平和業務技能的目的，從而導致圖書館隊伍建設滯后，人員業務水平低，素質參差不齊的局面。

（3)管理方式落后

獨立學院圖書館因建設時間較短，缺乏像名校館那樣深厚的管理基礎和底蘊，尚未形成完整的、健全的崗位責任制、業務工作規范體系和讀者服務規范體系。由于人員嚴重不足，尤其是缺乏技術過硬的分編人員，面對每年數萬冊的圖書分編量，許多館束手無策，分類、編目質量粗糙難以避免。其中有些館不分類、編目，就把圖書直接放在書架上。

（四）獨立學院圖書館的發展策略

鑒于目前獨立學院圖書館建設情況，國內圖書館學界有過許多思考，并對獨立學院圖書館自身發展現狀和存在的問題進行了分析探討，提出了促進獨立學院圖書館健康發展的策略。

1．建立產權機制，理順各方權責利關系

首先，獨立學院必須以法律形式建立產權明晰、責權明確的高校產權機制，按“誰舉辦，誰所有，誰投資，誰得益”的產業規則，采取通過評估確定公私持股份額的產權機制，明確產權主體及其收益分配的問題。這樣可以避免國有資產的流失，保護投資者的合法財產權益和投資辦學的積極性，最終規避了舉辦者與投資者之間的產權糾紛。

其次，要對獨立學院辦學伊始舉辦方投入的品牌、聲譽、管理經驗等軟資源和土地、校舍、設備等硬資源進行估價，通過合同的形式將其轉讓給投資方，明確其產權主體由投資方歸屬，同時處理好國有資產轉讓時涉及的國有資產評估、轉讓費等一系列政策問題。若投資方暫時有困難，也可以出租的方式進行過渡。就圖書館而言，要對校本部圖書館投入的軟資源和館舍、圖書資源、書架、電腦設備等硬資源進行估價，由投資方買斷，明確產權歸投資方所有。對于數據庫等共享資源，可以通過向舉辦方支付一定的使用費以明確其使用權。

2．規范董事會領導下的院長負責制

規范獨立學院董事會領導下的院長負責制。董事會成員應由投資各方共同商定并在獨立學院章程或董事會章程中確認，按投資各方所持的股份來確定。院長人選可由公辦高校推薦，董事會聘任，對學院的日常管理及教學負責。投資方可以參與學校管理。整個領導體制既要有利于獨立負責，又要體現民主管理。獨立學院還應成立監事會，負責監督學校工作的運營及董事會方面的常務工作。舉辦方要從學校現有條件出發，堅持量力而行的原則，防止盲目跟風，要以高度的社會責任感幫助獨立學院辦學，在保證校本部資源不被過度占用的前提下，積極參與獨立學院的管理和教學組織工作，以確保其辦學質量并適時退出。投資方要堅持正確的辦學理念，以能為促進國家教育事業發展作貢獻為榮，在取得辦學效益的基礎上獲取經濟效益，加強成本控制，追求合理回報，防止以經濟效益為唯一目的的行為。如此規范管理體制下的獨立學院圖書館才有可能在充分共享母體資源的前提下，擁有獨立的決策權，才可能擁有自己鮮明的辦館特色和廣泛可持續發展的前景。

3．走特色化建設道路

獨立學院圖書館的“獨立”不僅是人員、館舍、資源、服務等物質層面上的獨立，更重要的是要在精神層面上轉變思路、擺脫依賴，走特色化建設的道路。如果一直在母體學校庇護下發展，就永遠都無法成為一種新型的高等教育類型。“圖書館是有形產品——文獻資料和無形產品——服務的綜合”，為使圖書館資源更好地為讀者服務，圖書館同仁們進行過多種嘗試。如廣東省科技圖書館采用“你選書，我付款”的采訪模式就是一種積極有益的探索。在該館中，有專門供讀者選借的新書展示室。被讀者選中的圖書經過快捷的加工后可直接借出，其購買手續由采編部門負責辦理。對于沒有讀者借閱的圖書可以退回、歸還書商。這種采訪模式直接體現了讀者的需求，在館藏建設方面突出了“以用為本”的思路，在服務讀者方面突出了“以人為本”的理念。又如華中科技大學武昌分校圖書館在構建讓“讀者滿意”的服務體系上也頗有經驗，值得廣大獨立學院圖書館同行學習借鑒。

4．全方位提升辦館水平

（1)制度建設

制度是圖書館的生命線，獨立學院圖書館必須在規章制度和業務工作制度上有所創新。必須制訂完整的、健全的、適應本館實際的崗位責任制、業務工作規則和讀者服務工作規則來規范約束圖書館工作中的各種行為；必須樹立“以人為本”的管理理念，這里的人包括讀者和員工，從人文關懷和人性體貼上提高圖書館管理的質量；在調研的基礎上，以實事求是的精神、科學發展觀的思維做好圖書館的中長期發展規劃；在條件許可的情況下，可引進一些被證明科學有效的國際通行管理辦法和標準，盡可能實現圖書館的軟硬件建設的優化配置，使其各種服務功能得到協同發展。

（2)資源建設

信息資源建設是系統工程，要著重從以下幾個方面考慮：

1)制訂長期的可持續發展的館藏發展政策，并根據自身特點，制定一系列信息資源建設總則和細則，確立館藏發展總體規劃。

2)資源采購要兼容基礎性和專業性。館藏政策的根本思路應該是：根據學院專業設置情況，深入調查讀者需求，嚴格執行館藏長短期發展政策，妥善處理不同類型文獻的采購比例關系，根據讀者需求層次，多采集各類教材和教參等基礎性文獻、應用型專業文獻、與大學生素質教育相關文獻、計算機英語考級考試及公務員考試相關文獻、學院重點學科和重點專業的特色前沿性信息文獻。對于一些研究性資料，則不必大量采購。

3)正確處理與校本部資源的共建共享問題。充分考慮校本部館的館藏與采購政策，避免不必要的浪費，防止重復建設，兩館之間應形成依托和互補的關系，以推動資源的優化配置，實現信息資源信息增值服務，這就要求獨立學院的圖書館應采用符合時代特征的新型方式和手段來傳承和發揚其原有的傳統功能，與此同時還要承擔起時代所賦予的新使命。