第1章 城鄉(xiāng)社區(qū)自治概述

第1節(jié) 城鄉(xiāng)社區(qū)自治的含義及特點

自治指自己管理自己的事情。社區(qū)自治是中國城鄉(xiāng)社區(qū)居民群眾自治，即居民通過居民委員會（以下簡稱為“居委會”）、村民委員會（以下簡稱為“村委會”）等自治性組織依法管理和建設(shè)與本社區(qū)居民利益相關(guān)的各類事物，實現(xiàn)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。它具有以下特點：①自治的主體是全體居民（包括社區(qū)單位）。②自治的范圍在本社區(qū)內(nèi)。③自治的內(nèi)容：社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。④自治的目的：發(fā)展社區(qū)民主、改善居民生活、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、建立文明祥和的現(xiàn)代社區(qū)共同體。社區(qū)自治的表現(xiàn)形式很多。從全社區(qū)的層面看，它包括社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；從居民直接參與的角度看，包括居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我約束；從自治的內(nèi)容看，包括人事自治、財務(wù)自治、服務(wù)自治、管理自治、教育自治等。

社區(qū)自治在我國是一項新生事物，在開展社區(qū)自治時，要注意以下問題，正確理解社區(qū)自治。

（1）社區(qū)自治不是為所欲為。社區(qū)自治必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，必須在國家法律法規(guī)和各項政策范圍內(nèi)進(jìn)行。

（2）社區(qū)自治不是無政府主義。社區(qū)自治不是不要黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)自治組織應(yīng)當(dāng)自覺接受上級政府部門的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助政府做好各項法定工作，同時要接受社區(qū)黨組織在政治和思想上的領(lǐng)導(dǎo)。

（3）社區(qū)自治不是少數(shù)人自治。社區(qū)自治不是居委會、村委會和幾個自治組織的自治，更不是少數(shù)幾個居民群眾干部的自治，而是全體居民的自治。居委會、村委會只是在某些方面、某種程度上代表居民來行使這種自治權(quán)利。因此，居委會、村委會必須接受居民群眾的民主監(jiān)督，凡事與居民多協(xié)商、多溝通，不能搞“一言堂”。

（4）尊重居委會、村委會的法定地位和自治性質(zhì)。居委會、村委會是社區(qū)內(nèi)的法定組織，在對外交往中代表社區(qū)，社區(qū)內(nèi)外必須尊重它的這一地位。各級政府部門、街道辦事處與居委會不是上下級行政關(guān)系，而是指導(dǎo)、支持和協(xié)助的關(guān)系。政府部門要尊重居委會、村委會的自治性質(zhì)，支持居委會依法開展自治工作。

（5）社區(qū)自治不是包攬一切，而是有特定的治理范圍和管理權(quán)限。這需要在政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)組織之間合理界定各自的工作內(nèi)容、職權(quán)范圍。

社區(qū)自治是社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)和重要內(nèi)容，是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。社區(qū)自治的開展和完善對于推動中國基層社會發(fā)展和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，保障廣大人民群眾當(dāng)家作主具有十分重要的意義。從下面基層群眾性自治組織發(fā)展情況圖中，我們可以看出：最近幾年我國城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織的數(shù)量變化平穩(wěn)，城鄉(xiāng)社區(qū)自治在我國有了很大的發(fā)展。

為加快社區(qū)自治的發(fā)展，國家民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司提出了2007年社區(qū)建設(shè)的六項重點工作。作為全國社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)綱領(lǐng)。內(nèi)容如下：

2007年，社區(qū)建設(shè)工作將以黨的十六屆六中全會精神為指針，深入貫徹落實十二次民政工作會議的各項任務(wù)，著眼于擴(kuò)大基層民主，以推動和諧社區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，以完善城鄉(xiāng)基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為著力點，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全面開展城市社區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型城鄉(xiāng)社區(qū)。

（1）全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。城市社區(qū)建設(shè)要從大中城市向小城鎮(zhèn)全面推進(jìn)，擴(kuò)大社區(qū)直接選舉范圍，開展居務(wù)公開、民主評議，提高居民自治功能。

（2）有步驟地開展和諧社區(qū)示范單位的創(chuàng)建活動，指導(dǎo)和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動的健康發(fā)展。加快制定和諧社區(qū)評價指標(biāo)體系和評定程序，適時召開全國和諧社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流暨和諧社區(qū)示范單位表彰大會，進(jìn)一步激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)活力。

（3）推動有關(guān)法律和文件的出臺。一是積極促進(jìn)居委會組織法修訂出臺，通過法律明確社區(qū)居委會的職能、法律地位，規(guī)范社區(qū)居委會選舉等，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。二是積極配合有關(guān)部門研究制訂關(guān)于和諧社區(qū)建設(shè)的文件，推動關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)工作的意見盡快出臺，明確城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和具體政策措施，指導(dǎo)今后的工作。三是推動社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)的出臺。聯(lián)合信息產(chǎn)業(yè)部，推動社區(qū)信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺。通過標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范推動社區(qū)信息化建設(shè)，避免信息不兼容，造成資源浪費(fèi)。

（4）深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》。推動地方建立健全社區(qū)服務(wù)的新機(jī)制、新方法，努力促進(jìn)政府主導(dǎo)的行政機(jī)制、社區(qū)居民的互助機(jī)制、社區(qū)組織和駐區(qū)單位的參與機(jī)制和商務(wù)運(yùn)作的市場機(jī)制的互動、互補(bǔ)、互聯(lián)。

（5）啟動國家社區(qū)服務(wù)重點工程。推動《社區(qū)服務(wù)體系“十一五”規(guī)劃》和《社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》盡快出臺，切實加強(qiáng)以社區(qū)綜合服務(wù)為主體、各類專項服務(wù)相配套的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立健全功能完善、質(zhì)量較高的城市基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，推動形成覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。

（6）繼續(xù)貫徹落實2005年下發(fā)的社區(qū)志愿服務(wù)意見?；I備召開城鄉(xiāng)基層志愿服務(wù)經(jīng)驗交流會議，推動基層志愿服務(wù)上規(guī)模、上水平。