第2章 理論基礎(chǔ)

2.1 信息化理論概述

2.1.1 信息化的發(fā)展和演進(jìn)

從技術(shù)方面來看，1946年世界第一臺(tái)電子計(jì)算機(jī)問世；1947年第一只晶體管誕生；1965年第一個(gè)商用衛(wèi)星通信系統(tǒng)投入使用；20世紀(jì)70年代，發(fā)現(xiàn)光纖通信的實(shí)用價(jià)值；20世紀(jì)90年代初期Internet轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，移動(dòng)通信、多媒體通信、路由技術(shù)、光纖通信和并行處理計(jì)算機(jī)技術(shù)以及人工智能技術(shù)得到快速發(fā)展；21世紀(jì)，實(shí)現(xiàn)量子通信和傳統(tǒng)通信的有機(jī)結(jié)合。從科學(xué)理論發(fā)展來看，1948年美國(guó)貝爾實(shí)驗(yàn)室的Claude E. Shannon在貝爾系統(tǒng)技術(shù)雜志發(fā)表了《通信數(shù)學(xué)理論》，闡述了在通信意義下的信息概念和數(shù)學(xué)度量方法，并建立通信信道容量的定義和模型，證明通信的有效性和可靠性的一組編碼定理，開創(chuàng)了通信領(lǐng)域內(nèi)的信息理論研究的新紀(jì)元。同年，美國(guó)麻省理工學(xué)院Norbert Wiener出版《控制論：機(jī)器和東吳中的通信與控制問題》，論述在統(tǒng)計(jì)干擾背景下通過信息的反饋和控制實(shí)現(xiàn)機(jī)器系統(tǒng)的自適應(yīng)、自學(xué)習(xí)和自組織的可能機(jī)制，奠定了深入研究控制系統(tǒng)和人工智能系統(tǒng)的重要理論基礎(chǔ)。1956年，A.McCarthy等人在“用計(jì)算機(jī)模擬人類思維過程”的研討會(huì)中，提出“人工智能”概念。信息化研究由工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到人工智能領(lǐng)域，成為信息科學(xué)縱深發(fā)展的標(biāo)志。從社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的角度，日本社會(huì)學(xué)家梅·忠夫于1963年在其發(fā)表的《信息產(chǎn)業(yè)論》中參照“工業(yè)化”的概念首次提出了“信息化”的思想，他認(rèn)為“信息社會(huì)”是人類社會(huì)的未來走向，而且還向人們?nèi)嬲故玖恕靶畔⒏锩钡陌l(fā)展前景和“信息化社會(huì)”的美好藍(lán)圖。但不幸的是，他的論述當(dāng)時(shí)并未得到普遍的認(rèn)可。至20世紀(jì)70年代后期，西方一批專家和學(xué)者再次掀起對(duì)“信息化”探討的熱潮，其中最具影響力的相關(guān)專著有：美國(guó)學(xué)者丹尼爾·貝爾的《后工業(yè)社會(huì)的來臨》、約翰·奈斯比特的《大趨勢(shì)——改變?nèi)藗兩畹氖畟€(gè)新方向》、阿爾溫·托夫勒的《第三次浪潮》和《未來的沖擊》等。20世紀(jì)90年代初期，由美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)柼岢龅摹靶畔⒏咚俟贰苯ㄔO(shè)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了持續(xù)10年的高速增長(zhǎng)，由此“信息化”概念才得到普遍推廣。

1956年周恩來總理親自主持并制定的《1956至1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》，即“十二年科學(xué)規(guī)劃”中提到將電子數(shù)字計(jì)算機(jī)的研制作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以此揭開中國(guó)信息革命的序幕。十五屆五中全會(huì)，中共中央提出信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措（周宏仁，2009）。1986年12月，“首屆中國(guó)信息化問題學(xué)術(shù)會(huì)議”對(duì)信息化的發(fā)展模式和戰(zhàn)略及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題進(jìn)行了討論，并編輯出版了《信息化——?dú)v史的使命》一書。

20世紀(jì)90年代，相繼啟動(dòng)了以金關(guān)、金卡和金稅為代表的重大信息化應(yīng)用工程；1997年在首屆全國(guó)信息化工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組確立了“國(guó)家信息化”的定義和“國(guó)家信息化六要素體系”，進(jìn)一步豐富了我國(guó)信息化建設(shè)的內(nèi)涵和發(fā)展要求。黨的十五屆五中全會(huì)把信息化提到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，黨的十六大進(jìn)一步提出以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略；黨的十六屆五中全會(huì)再一次強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。“十五”期間，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)信息化發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行了全面部署，做出了推行電子政務(wù)、振興軟件產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)信息安全保障、加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用、加快發(fā)展電子商務(wù)等一系列重要決策。2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，提出大力推進(jìn)信息化，是覆蓋我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要和必然選擇。指出中國(guó)信息化在信息網(wǎng)絡(luò)、信息產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、電子政務(wù)、信息資源開發(fā)利用、信息安全保障、國(guó)防軍隊(duì)信息化建設(shè)、信息化基礎(chǔ)工作等方面得到快速發(fā)展。提出戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年，綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及，信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，國(guó)家信息安全保障水平大幅提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化取得明顯成效，新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立，國(guó)家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善，國(guó)民信息技術(shù)應(yīng)用能力顯著提高，為邁向信息社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2007年，黨的十七大報(bào)告明確指出，要“全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化及國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路”。2008年12月29日全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議，提出在信息化推動(dòng)中國(guó)特色工業(yè)化進(jìn)程。2009年聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)信息通信技術(shù)的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）發(fā)布的信息化發(fā)展指數(shù)（IDIITU）研究報(bào)告指出：2002年到2007年，中國(guó)信息化水平從排名90上升到73，是全球信息化發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)最快的十個(gè)國(guó)家之一；2009年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布2008/2009網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)（NRI）測(cè)算研究報(bào)告，對(duì)全球134個(gè)國(guó)家的信息化水平進(jìn)行測(cè)評(píng)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)排名，從2001年的65位上升至2009年的46位，首次在金磚四國(guó)中居于首位。“十一五”期間，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)在世界電子信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，地位不斷得以鞏固。2010年中國(guó)規(guī)模以上電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入7.8萬億元，同比增長(zhǎng)29.5%，其中軟件產(chǎn)業(yè)收入1.3萬億元，同比增長(zhǎng)31.3%，中國(guó)信息技術(shù)專利申請(qǐng)比例超過總量的32%，醫(yī)療信息化市場(chǎng)的投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)連續(xù)5年保持20%左右的增長(zhǎng)率，遠(yuǎn)高于全球市場(chǎng)5.1%的年均復(fù)合增長(zhǎng)率。截至2010年，我國(guó)醫(yī)療整體IT市場(chǎng)投資規(guī)模達(dá)到120多億。2013年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，從以下幾個(gè)方面提出了促進(jìn)信息消費(fèi)的主要任務(wù)：一是加快信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)；二是增強(qiáng)信息產(chǎn)品供給能力；三是培育信息消費(fèi)需求；四是提升公共服務(wù)信息化水平；五是加強(qiáng)信息消費(fèi)環(huán)境建設(shè)等。該意見的發(fā)布與實(shí)施為信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需提供政策保障。信息消費(fèi)將是內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的有力抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。截至2014年10月，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)電信業(yè)務(wù)總量完成1611.6億元，同比增長(zhǎng)17.6%；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)突破2億戶，互聯(lián)網(wǎng)流量消費(fèi)持續(xù)高速增長(zhǎng)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量達(dá)16.05億G，同比增長(zhǎng)58.6%；網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物同比增長(zhǎng)39.4%，比專業(yè)店、超市和百貨店當(dāng)月增速分別高出33.3、33.6和35.4個(gè)百分點(diǎn)。

2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳根據(jù)形勢(shì)在對(duì)《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》調(diào)整的基礎(chǔ)上印發(fā)了《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，再次強(qiáng)調(diào)沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，需要將信息化貫穿中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能。以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然選擇。該綱要是國(guó)家戰(zhàn)略體系的重要部分，是信息化領(lǐng)域規(guī)劃的重要依據(jù)，具有戰(zhàn)略地位。將戰(zhàn)略目標(biāo)定為到2020年，固定寬帶家庭普及率達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，第三代移動(dòng)通信（3G）、第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，第五代移動(dòng)通信（5G）技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)取得突破性進(jìn)展。明確提出可以從增強(qiáng)信息化發(fā)展能力（發(fā)展核心技術(shù)，做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)；夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化普遍服務(wù)；開發(fā)信息資源，釋放數(shù)字紅利；優(yōu)化人才隊(duì)伍，提升信息技能；深化合作交流，拓展發(fā)展空間）；提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平（培育信息經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展；深化電子政務(wù)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化；繁榮網(wǎng)絡(luò)文化，增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力；創(chuàng)新公共服務(wù)，保障和改善民生；服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，助力美麗中國(guó)；加快信息強(qiáng)軍，構(gòu)建現(xiàn)代軍事力量體系）；優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境（推進(jìn)信息化法治建設(shè)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理；維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全）；體制保障和組織實(shí)施這幾方面推進(jìn)信息化。

信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展與推廣應(yīng)用，使其在世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)演進(jìn)過程中扮演著越來越重要的角色，并成為推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的重要力量，也促使越來越多的學(xué)者投入到對(duì)信息化發(fā)展的研究中。

2.1.2 信息化的內(nèi)涵

信息化到底是什么？信息化的理論歷史表明，不同領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)有著不同的見解，或從信息技術(shù)角度、信息資源開發(fā)利用角度，抑或從信息產(chǎn)業(yè)角度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革等角度對(duì)其下了不同的定義：

1．信息技術(shù)角度

姜奇平、汪向東（2004），鐘義信（2004）等認(rèn)為，信息化是指人們利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，極大地提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向高效、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展的歷史進(jìn)程。

這類定義強(qiáng)調(diào)了信息技術(shù)的重要性。

2．信息資源角度

T. C. Powell、A. Dent-Micallef（1997），趙蘋（2000）等認(rèn)為，信息化是指人們對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用達(dá)到較高的程度，在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息資源的高度共享，推動(dòng)人的智能潛力和社會(huì)物質(zhì)資源潛力充分發(fā)揮，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)向高效、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展的歷史進(jìn)程。這類定義強(qiáng)調(diào)了信息資源的有效性。

3．信息產(chǎn)業(yè)角度

李京文（1994）提出，信息化是指從物質(zhì)生產(chǎn)占主導(dǎo)地位的發(fā)展形態(tài)，向信息產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的發(fā)展形態(tài)過渡的社會(huì)演進(jìn)過程。李曉東（2000）認(rèn)為，信息化是指在工業(yè)化的過程中，要優(yōu)先發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的信息產(chǎn)業(yè)，逐步提高信息經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用，同時(shí)通過信息高速公路的建設(shè)，提高信息技術(shù)的自主開發(fā)能力，擴(kuò)大信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域。這類定義強(qiáng)調(diào)了信息產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)性。

4．社會(huì)與經(jīng)濟(jì)角度

李富強(qiáng)、關(guān)忠良、張景曾（1998），吳基傳、張春江、倪健民等（2001）提出，信息化就是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)從以物質(zhì)與能量為重心，向以信息與知識(shí)為重心發(fā)生轉(zhuǎn)變的演進(jìn)過程。宋玲（2001）提出，信息化是由信息基礎(chǔ)設(shè)施的完備建設(shè)、信息技術(shù)的推廣應(yīng)用、信息資源的開發(fā)利用和信息的產(chǎn)業(yè)化所組成的整個(gè)信息革命的發(fā)展過程。這類定義強(qiáng)調(diào)了信息化的轉(zhuǎn)變性。

5．國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組定義

國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組于2002年在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃信息化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》中界定了信息化的概念：信息化是以信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為主導(dǎo)，信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，信息資源為核心，信息產(chǎn)業(yè)為支撐，信息人才為依托，信息相關(guān)政策法規(guī)為保障的綜合體系。該定義強(qiáng)調(diào)了信息化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性。

目前，理論界對(duì)于信息化的理解還未達(dá)成一致的結(jié)論，但其從不同角度對(duì)信息化的闡述都表明信息化是一個(gè)全局性、發(fā)展中的概念，是相對(duì)于一定歷史階段中經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域整體發(fā)展而言的。因此，從信息化的起源和發(fā)展演進(jìn)過程來看，信息化的概念應(yīng)理解為包含信息基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)、信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐、信息資源的開發(fā)利用以及信息人才的全面培養(yǎng)幾方面內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展過程，其最終要?dú)w結(jié)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化上，即經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)演進(jìn)，社會(huì)的發(fā)展階段由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)演進(jìn)的過程。

2.1.3 信息化理論體系模型

不少學(xué)者對(duì)信息化理論體系進(jìn)行了思考。鐘義信（2014）在《信息化理論基礎(chǔ)》一書中建立“信息化”的理論框架，其理論基礎(chǔ)為“信息科學(xué)—信息技術(shù)—信息經(jīng)濟(jì)—信息社會(huì)相互作用”的規(guī)律，是“科學(xué)—技術(shù)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)相互作用”的特殊情形?；诨?dòng)原理和機(jī)制，鐘義信對(duì)信息化做如下理解：是人類社會(huì)從工業(yè)社會(huì)（或工業(yè)農(nóng)業(yè)社會(huì)）發(fā)展轉(zhuǎn)化為信息社會(huì)的一個(gè)歷時(shí)進(jìn)程，它的實(shí)質(zhì)是通過全體社會(huì)成員的共同努力，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域充分應(yīng)用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)工具，創(chuàng)造信息時(shí)代的生產(chǎn)力，并由此推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的改革。

鄭建明（2016）梳理了信息化理論內(nèi)容，將信息化理論分為三個(gè)方面，具體為內(nèi)容架構(gòu)、層次劃分和技術(shù)應(yīng)用。內(nèi)容架構(gòu)主要采用國(guó)家信息體系六要素說，即信息資源、國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、信息化人才和信息化政策。從層次上進(jìn)行劃分，采用郵電部經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展研究中心的觀點(diǎn)，包括產(chǎn)品信息化、企業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)信息化、經(jīng)濟(jì)信息化和社會(huì)信息化等方面。信息技術(shù)應(yīng)用是六要素體系中的龍頭，在實(shí)踐中促進(jìn)信息技術(shù)的發(fā)展，將信息技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)；信息資源是核心，信息技術(shù)的應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、信息人才的培養(yǎng)離不開信息資源這一個(gè)核心要素，而在信息技術(shù)的應(yīng)用及信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，進(jìn)一步豐富信息資源的內(nèi)容；信息網(wǎng)絡(luò)是信息資源開發(fā)利用和信息技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)，是信息傳輸、交換和共享的必要手段。信息政策和法規(guī)的制定和完善建立在信息技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)上，同時(shí)也是信息化進(jìn)程得以順利推動(dòng)的保障。技術(shù)應(yīng)用上，鄭建明認(rèn)為主要是1個(gè)“C”到3個(gè)“C”的認(rèn)識(shí)過程，即從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)帶動(dòng)計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展，進(jìn)而計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)的復(fù)合體，然后是控制技術(shù)成為信息技術(shù)的主要內(nèi)容。其理論內(nèi)核為信息資源的開發(fā)和利用。

信息資源最早出自于沃羅爾科的《加拿大的信息資源》，指人類社會(huì)信息活動(dòng)中積累起來的以信息為核心的各類信息活動(dòng)要素（信息技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施、信息生產(chǎn)者等）的集合。有狹義和廣義之分。狹義信息資源是指經(jīng)過加工處理，并對(duì)經(jīng)營(yíng)組織決策有用的數(shù)據(jù)和信息；廣義信息資源是信息活動(dòng)中各要素的總稱。信息資源歸納起來的三大要素為信息生產(chǎn)者、信息和信息技術(shù)。信息技術(shù)是（Information Technology, IT），主要用于管理和處理信息所采用的各種技術(shù)的總稱，通常包含通信、計(jì)算機(jī)與計(jì)算機(jī)語言、計(jì)算機(jī)游戲、電子技術(shù)、光纖技術(shù)等，現(xiàn)代通信技術(shù)往往是以通信、計(jì)算機(jī)和微電子技術(shù)為特征的。信息技術(shù)又可以被解釋為計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)支持下用以獲取、加工、存儲(chǔ)、變換、顯示和傳輸文字、數(shù)值、圖像以及聲音信息，包括提供設(shè)備和提供信息服務(wù)兩大方面的方法與設(shè)備的總稱。信息網(wǎng)絡(luò)是指構(gòu)成電子信息傳輸通道的各種線路、設(shè)備的總稱。信息產(chǎn)業(yè)又稱為第四產(chǎn)業(yè)，是指計(jì)算機(jī)和通信設(shè)備行業(yè)為主體的IT產(chǎn)業(yè)，建立在知識(shí)產(chǎn)業(yè)研究的基礎(chǔ)上的，具體可包括電訊、電話、印刷、出版、新聞、廣播、電視等傳統(tǒng)的信息部門和新興的電子計(jì)算機(jī)、激光、光導(dǎo)纖維、通信衛(wèi)星等信息部門，將信息轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。

張雪霞（2016）在探討城鎮(zhèn)化與信息化關(guān)系時(shí)，對(duì)信息化內(nèi)容的一般理論模型進(jìn)行梳理，將信息化理論內(nèi)容也分為三個(gè)層面：核心層、支撐層和應(yīng)用層。其中核心層為信息資源和信息網(wǎng)絡(luò)；支撐層包括信息化所需要的人才隊(duì)伍、信息技術(shù)、信息化所需要的法規(guī)法制環(huán)境保障；應(yīng)用層包括應(yīng)用實(shí)效、政府導(dǎo)向、消費(fèi)觀念、用戶需求、市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格定位等方面。

2.1.4 信息化水平測(cè)評(píng)綜述

學(xué)術(shù)界對(duì)信息化水平的測(cè)算開始于20世紀(jì)60年代，其測(cè)算理論模型已相對(duì)比較成熟，而且其中一些測(cè)算模型已被世界各國(guó)采用。目前國(guó)外具有代表性的幾種信息化水平測(cè)算模型主要包括馬克盧普法、波拉特法和信息化指數(shù)法等。

1．馬克盧普法

信息化測(cè)度理論最早起源于美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里茲·馬克盧普（F. Machlup）于1962年出版的《美國(guó)的知識(shí)生產(chǎn)和分配》。該理論主要研究的是信息產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)比例問題，并考察了信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的作用與意義，主要是以教育、通信媒介、研究與開發(fā)、信息設(shè)備和信息服務(wù)這五個(gè)層次中所包含的30個(gè)產(chǎn)業(yè)為核心來構(gòu)建信息經(jīng)濟(jì)的測(cè)度體系。該方法主要是將測(cè)度體系中的各項(xiàng)指標(biāo)從現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)體系中篩選出來逐個(gè)進(jìn)行測(cè)算與衡量。此測(cè)度體系是采用“最終需求法”（亦稱最終產(chǎn)品法或支出法）來測(cè)算信息產(chǎn)業(yè)，其具體公式如下所示：

其中，GNP為獨(dú)立的商品化信息部門的GNP值；C為消費(fèi)量，指的是消費(fèi)者對(duì)最終產(chǎn)品及服務(wù)的消費(fèi)或需求量；G為政府采購(gòu)，指政府對(duì)最終產(chǎn)品及服務(wù)的消費(fèi)或需求量；I為政府對(duì)最終產(chǎn)品及服務(wù)的消耗量；X為一國(guó)產(chǎn)品或服務(wù)的國(guó)外銷售量；M為一國(guó)從國(guó)外購(gòu)進(jìn)的產(chǎn)品或服務(wù)的銷售量。

馬克盧普法作為首個(gè)測(cè)算信息經(jīng)濟(jì)的理論方法，難免存在一些局限和不足，如該測(cè)度方法只能反映信息部門的經(jīng)濟(jì)規(guī)模對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度，而且其測(cè)算過程中涉及的數(shù)據(jù)收集工作量巨大，測(cè)算過程相當(dāng)復(fù)雜；同時(shí)，對(duì)于教育是否應(yīng)劃入信息產(chǎn)業(yè)中、“知識(shí)產(chǎn)業(yè)”的概念及其范疇等方面都有待進(jìn)一步探討。

2．波拉特法

1977年，馬克·波拉特（M. U. Porat）以馬克盧普的研究為基礎(chǔ)，在其出版的《信息經(jīng)濟(jì)》中提出“四次產(chǎn)業(yè)”劃分法，將信息活動(dòng)劃分為獨(dú)立的“第四產(chǎn)業(yè)”——信息產(chǎn)業(yè)，建立了以信息部門產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值比例為指標(biāo)的測(cè)量模型，首次較系統(tǒng)地提出了被稱為“波拉特法”的信息化水平測(cè)算方法。

波拉特法與馬克盧普法有相似之處，都是將需測(cè)算的部門從國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中識(shí)別出來，并用信息經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度來衡量信息經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

波拉特定義的第一信息部門主要包括：知識(shí)生產(chǎn)和發(fā)明性產(chǎn)業(yè)，如民間研究開發(fā)和發(fā)明類產(chǎn)業(yè)，信息服務(wù)業(yè)；信息流通和通信產(chǎn)業(yè)，主要有公共信息服務(wù)、通信媒介、教育；風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)，如保險(xiǎn)業(yè)、金融業(yè)、投資經(jīng)紀(jì)人；調(diào)研類產(chǎn)業(yè)，如調(diào)查業(yè)、非投機(jī)經(jīng)紀(jì)業(yè)、廣告宣傳業(yè)等；信息處理和傳遞服務(wù)業(yè)、電子服務(wù)和非電子服務(wù)、電報(bào)電話服務(wù)；信息產(chǎn)品業(yè)，電子或非電子性消費(fèi)或中間產(chǎn)品，投資產(chǎn)品；政府性質(zhì)的信息服務(wù)，郵政服務(wù)，州或者地方教育；基礎(chǔ)設(shè)施，信息建筑物的建設(shè)及其租金。

第二信息部門包括：電子數(shù)據(jù)處理，如計(jì)算機(jī)、軟硬件設(shè)備、咨詢服務(wù)等；廣告宣傳業(yè)，如藝術(shù)、攝像、照相、排版、設(shè)計(jì)等；書信打印等秘書工作；復(fù)印，印刷，包括印刷機(jī)、裝訂機(jī)、印刷裝訂工作；研究開發(fā)、研究場(chǎng)所、研究設(shè)備、研究人員等；雜志、報(bào)刊及其工作人員；經(jīng)營(yíng)管理，如管理、交流、咨詢、數(shù)據(jù)處理等；會(huì)計(jì)，包括會(huì)計(jì)人員、薄記、記賬工具、數(shù)據(jù)處理、通信等；法律、律師、通信及信息處理；知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如著作、唱片、發(fā)明等；圖書檢索，如圖書、檔案、配套設(shè)施、圖書管理人員等。

根據(jù)信息部門的不同，在數(shù)據(jù)的收集和處理上，一級(jí)信息部門的產(chǎn)值測(cè)算主要采用最終需求法和增值法，其增加值等于全部銷售收入和經(jīng)營(yíng)收入減去中間產(chǎn)品和服務(wù)、進(jìn)口的購(gòu)買以及外購(gòu)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用；二級(jí)信息部門產(chǎn)值則由該部門中信息勞動(dòng)者所獲收入和信息資本折舊率所組成。波拉特采用該方法，并利用美國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)其信息化的GNP值和就業(yè)人數(shù)進(jìn)行了具體的測(cè)算，第一次讓人們對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了較為清晰的認(rèn)識(shí)與了解。

但是，該方法還存在一些不足：其一，波拉特法測(cè)度的只是國(guó)家信息部門的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而不是某國(guó)家或地區(qū)的信息化程度；其二，該方法主要是從信息經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)方面加以衡量，缺乏對(duì)社會(huì)、生活、公共事業(yè)方面的反映。雖然波拉特法存在一些缺陷，但經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）還是采用它來分析和比較其成員國(guó)之間的信息化水平差異。

3．信息化指數(shù)法

日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家小松畸清于1965年提出了信息化指數(shù)模型，該模型由信息量、信息裝備率、通信主體水平和信息系數(shù)4個(gè)二級(jí)指標(biāo)和11個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。其中，人均年通話次數(shù)、信息量由人均年使用函件數(shù)、每萬人書籍銷售點(diǎn)數(shù)、每百人每天報(bào)紙發(fā)行量和每平方公里人口密度5個(gè)指標(biāo)來衡量；信息裝備率由每萬人電話機(jī)數(shù)、每萬人電視機(jī)數(shù)和每萬人電子計(jì)算機(jī)數(shù)3個(gè)指標(biāo)來衡量；通信主體水平由每百萬人在校大學(xué)生人數(shù)和第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)所占百分比2個(gè)指標(biāo)來衡量；信息系數(shù)由個(gè)人消費(fèi)中雜費(fèi)的比率1個(gè)指標(biāo)來衡量。從體系構(gòu)成上看，該指標(biāo)體系全面反映社會(huì)信息化程度的總體水平，但該測(cè)算體系更側(cè)重于評(píng)價(jià)信息技術(shù)的應(yīng)用普及和推廣情況。

信息化指數(shù)法在實(shí)際操作和數(shù)據(jù)收集上相對(duì)于波拉特法顯得更為簡(jiǎn)便易行，同時(shí)，其從時(shí)間序列和橫截面兩個(gè)角度上去考察不同國(guó)家的信息化發(fā)展程度和趨勢(shì)。但是，該方法也存在較為明顯的缺陷，其測(cè)算體系采用的算術(shù)平均法會(huì)導(dǎo)致各指標(biāo)在權(quán)重設(shè)置上存在較大的隨意性，不盡合理。

除以上幾種具有代表性的測(cè)評(píng)體系外，國(guó)際上還有一些關(guān)于信息化水平測(cè)度的研究，如國(guó)際電信聯(lián)盟的“七國(guó)信息化”指標(biāo)體系，但該測(cè)評(píng)體系過分偏重于信息基礎(chǔ)設(shè)施方面；國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）提出的“信息社會(huì)指數(shù)”評(píng)估體系，該測(cè)評(píng)體系主要用于比較和測(cè)量各國(guó)獲取、吸收和有效利用信息的信息技術(shù)能力，其指標(biāo)體系主要包括社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)三個(gè)部分。

而國(guó)內(nèi)的信息化水平評(píng)價(jià)模型主要包括信息化綜合指數(shù)法、國(guó)家信息化指標(biāo)體系和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所提出的“信息化發(fā)展指數(shù)”等。

4．信息化綜合指數(shù)法

我國(guó)學(xué)者鐘義信、舒華杰、呂廷杰等（2001）在學(xué)習(xí)馬克盧普法、波拉特法和信息化指數(shù)法的基礎(chǔ)上，從綜合性角度提出了信息化綜合指數(shù)法。該測(cè)算指標(biāo)體系主要包括第一、二信息部門的產(chǎn)值，信息基礎(chǔ)設(shè)施裝備能力，信息基礎(chǔ)設(shè)施使用水平，信息主體水平，信息消費(fèi)水平五大類。

5．國(guó)家信息化指標(biāo)體系

信息產(chǎn)業(yè)部在2001年發(fā)布了《國(guó)家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案》，該指標(biāo)體系在綜合借鑒馬克盧普法、波拉特法和信息化指數(shù)法等國(guó)外指標(biāo)體系優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)特色國(guó)情，認(rèn)真篩選出關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各方面的25個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)，根據(jù)國(guó)家信息化的體系結(jié)構(gòu)，從信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息資源開發(fā)利用、信息人才培養(yǎng)、信息政策法規(guī)六個(gè)方面來反映國(guó)家的信息化水平。

該指標(biāo)體系的優(yōu)點(diǎn)是算法簡(jiǎn)單，具有較強(qiáng)的可操作性，能從定量角度掌握同一地區(qū)在不同時(shí)期或同一時(shí)期在不同地區(qū)之間的信息化程度差距，有利于橫向或縱向比較；同時(shí)該指標(biāo)也存在不足之處，其測(cè)度指標(biāo)設(shè)置過多，且某些指標(biāo)間相關(guān)性較強(qiáng)，從而使評(píng)價(jià)結(jié)果有失合理性。

6．國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所的“信息化發(fā)展指數(shù)”

為全面反映信息化發(fā)展水平，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所構(gòu)建了由信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息化使用、知識(shí)水平、發(fā)展環(huán)境與效果和信息消費(fèi)五大要素構(gòu)成的信息化發(fā)展指數(shù)，作為衡量國(guó)家或地區(qū)信息化水平的綜合評(píng)價(jià)尺度。信息化發(fā)展指數(shù)是一個(gè)評(píng)價(jià)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展水平的綜合性指標(biāo)，可以用來衡量信息化發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，還可以概括性地評(píng)價(jià)與比較國(guó)家及地區(qū)的信息化發(fā)展水平和發(fā)展進(jìn)程。對(duì)信息化發(fā)展指數(shù)橫向的比較，可以較全面、準(zhǔn)確地反映各個(gè)國(guó)家或地區(qū)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀及其地位；通過縱向比較，能夠反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)信息化的發(fā)展進(jìn)程和變化特征。

信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著重要而深刻的影響，這是毋庸置疑的。但是，如何建立一個(gè)統(tǒng)一科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的信息化水平是當(dāng)前戰(zhàn)略制定的關(guān)鍵所在。信息化發(fā)展指數(shù)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所的重要研究成果，標(biāo)志著我國(guó)在信息化水平的測(cè)度上取得了重大進(jìn)步。信息化發(fā)展指數(shù)可以定量地衡量國(guó)家或地區(qū)的信息化發(fā)展程度，提高信息化發(fā)展決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，從而有效地指導(dǎo)和促進(jìn)信息化發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，該指標(biāo)體系的提出具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。