第1章 緒論

1.1 研究背景與研究意義

1.1.1 研究背景

改革開放以來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)化水平得到顯著提高，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已從1978年的17.9%增長(zhǎng)到2016年的57.35%。由于城鎮(zhèn)化在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群、拉動(dòng)投資和刺激內(nèi)需等方面都發(fā)揮著重要作用且有巨大潛力，城鎮(zhèn)化已被視為未來拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大經(jīng)濟(jì)引擎。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)常住人口79298萬人，比上年末增加2182萬人，鄉(xiāng)村常住人口58973萬人，減少1373萬人，全國(guó)人戶分離人口（即居住地和戶口登記地不在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地半年以上的人口）2.92億人，比上年末減少203萬人，其中流動(dòng)人口2.45億人，比上年末減少171萬人。年末全國(guó)就業(yè)人員77603萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員41428萬人。

雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但總體水平仍然偏低。2016年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅39.9%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平。此外，由于片面追求速度和規(guī)模，城鎮(zhèn)化粗放的發(fā)展模式引發(fā)了很多深層次問題：（1）城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000—2015年常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍城鎮(zhèn)化率的差距從10.5個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到16.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入差距也呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)，到2013年城鄉(xiāng)居民收入的差距已經(jīng)達(dá)到3.03∶1，遠(yuǎn)超過世界多數(shù)國(guó)家1.5∶1的城鄉(xiāng)收入水平比；（2）只注重空間擴(kuò)張，“城市病”等問題嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口和地域規(guī)模急劇擴(kuò)大、能源消耗劇增等問題對(duì)原來的城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大沖擊，諸如看病難、看病貴、污染嚴(yán)重、資源短缺、交通擁堵、房?jī)r(jià)過高、公共安全、食品安全等外部性問題凸顯；（3）粗放的發(fā)展模式尚未得到改變。我國(guó)的城鎮(zhèn)化靠犧牲工業(yè)、農(nóng)業(yè)來發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了工農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的過度投資導(dǎo)致了“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，在利用技術(shù)、市場(chǎng)、管理、體制和組織的創(chuàng)新來推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面還很欠缺。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2013年的主要任務(wù)時(shí)提出了“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”的要求。當(dāng)前，我國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是人均GDP卻居世界第90位左右，新型城鎮(zhèn)化會(huì)是中國(guó)未來最有潛力的發(fā)展動(dòng)因。如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化更有效率、更有質(zhì)量的健康發(fā)展成為現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問題。

當(dāng)今世界正步入信息時(shí)代，信息技術(shù)的高速發(fā)展使信息資源得以充分利用，極大地推動(dòng)了人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和體制的變革，信息化已廣泛滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，使人們的生活變得愈加現(xiàn)代化。黨的十八大指出，在建設(shè)中國(guó)特色“四化”過程中，信息化處于基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性的地位，不僅要與工業(yè)化“兩化融合”，更要與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展“深度融合”。信息化是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，新型城鎮(zhèn)化是未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之源，兩者在各自發(fā)展的同時(shí)互相借力，共同為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)力量。2013年9月，在中國(guó)信息協(xié)會(huì)舉辦的首屆以“以信息化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”為主題的論壇上，與會(huì)專家提出，以信息化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，以及兩者之間互動(dòng)協(xié)調(diào)、彼此促進(jìn)的融合問題，是一個(gè)具有全局性的戰(zhàn)略研究課題。

當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程已進(jìn)入一個(gè)重要轉(zhuǎn)折關(guān)口，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎要從產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，此時(shí)信息化被寄予厚望，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要推動(dòng)力。因此，如何利用信息化手段來提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與效益，以及如何準(zhǔn)確把握信息化與新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)協(xié)調(diào)關(guān)系和作用機(jī)制成為現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

1.1.2 研究意義

改革開放40年來，“信息化”“新型城鎮(zhèn)化”等概念曾多次在中央文件中出現(xiàn)，由此可見，信息化和新型城鎮(zhèn)化已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群、拉動(dòng)投資和刺激內(nèi)需等方面都發(fā)揮著重要作用且有巨大潛力。然而目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效益還比較低，如何減少資源短缺、環(huán)境污染、交通堵塞等外部性問題以及改變城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)是當(dāng)前我國(guó)急需解決的關(guān)鍵問題。隨著世界信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息化已滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，并在我國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程中扮演著極其重要的角色，其帶來的生產(chǎn)、管理和服務(wù)效率的提高，以及生活體驗(yàn)和生活品質(zhì)的提升，將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。信息化引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)非常重要的領(lǐng)域，如果用“智慧城市”的發(fā)展方式來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的城市發(fā)展模式和管理方式，我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)將得到全面提升，城鎮(zhèn)化水平也將得到進(jìn)一步提高。信息化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)信息化，兩者在自身發(fā)展的同時(shí)互促互進(jìn)，共同發(fā)展。然而，信息化如何促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化又如何影響信息化發(fā)展？?jī)烧咴诨?dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中誰居于主導(dǎo)地位，互動(dòng)效應(yīng)又如何呢？這些問題亟待解決。本書將著眼于信息化與新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系實(shí)證研究探析其作用機(jī)制，分析其路徑選擇，彰顯其研究意義。

1．豐富我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理論。運(yùn)用系統(tǒng)論、耦散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論等分析信息化與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)關(guān)系，為量化研究提出邏輯解釋。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化理論，利用信息化手段研究以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化，更新并豐富適合我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)理論。

2．促進(jìn)我們對(duì)信息化與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)和理解。本文將詳細(xì)闡述我國(guó)信息化與新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)證檢驗(yàn)處在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下各區(qū)域信息化與新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)效應(yīng)差異，并進(jìn)一步梳理出我國(guó)信息化和新型城鎮(zhèn)化之間的互動(dòng)作用路徑，為信息化與新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究提供一個(gè)更為科學(xué)合理的理論依據(jù)。

3．為新型城鎮(zhèn)信息化可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐政策制定提供參考和借鑒。本文將根據(jù)理論和實(shí)證研究結(jié)果，提出促進(jìn)信息化與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的相關(guān)建議，為我國(guó)相關(guān)決策部門提供參考，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。