主論壇主旨演講

“放、管、服”三管齊下加快轉變政府職能

馬建堂

黨的十八大以來，黨中央、國務院科學判斷和準確把握國內外發展新形勢，立足于四個全面的戰略布局，著眼于推進國家治理體系和治理能力現代化，深化行政體制改革，加快轉變政府職能。本屆政府把簡政放權等改革作為深化改革的“先手棋”和政府轉變職能的“當頭炮”，統籌規劃、全力推動，取得了明顯進展和成效。2015年5月12日在國務院召開的電視電話會議上，李克強總理對過去兩年來這項改革取得的進展進行了全面總結，對于下一步的“放、管、服”作出了重大部署。

下面我就如何推進“放、管、服”三管齊下，轉變政府職能談一點粗淺的看法。

一、深化簡政放權，進一步激發市場社會活力

簡政放權包括“放開”和“下放”兩層含義。“放開”就是取消，凡是市場和社會能做而且能做好的，堅決放給市場、企業、社會，由企業和個人自主決策，依法自主行為；“下放”就是下級政府能管而且能管好的，上級政府要堅決放給下級政府，這是黨的十八屆三中全會決定中三個一律的剛性要求。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，一是對市場機制能有效調節的經濟活動一律取消審批；二是對直接面向基層、量大面廣，更為有效的經濟社會事項一律下放地方和基層管理；三是對關系國家安全和生產安全，涉及全國重大的生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外的項目，一律由企業依法依規自主決策。

厘清政府和市場的邊界，核心是讓市場在資源配置中起決定性作用，實質是讓價值規律、競爭規律、供求規律等市場經濟規律在資源配置中起決定性作用。下放是將政府必不可少的審批、核準和備案項目，根據實施能力和便利行政的需要，在不同政府層次間合理劃分，并明確公布。當前要多講放開，把應由市場調節的真正放給市場，改革的總體方向是“營業執照+負面清單+政府監管和服務”。營業執照是出生證，負面清單是畫紅線，紅線以外的地方，企業市場主體可以自主經營，政府進行有效監管并提供充分服務。

當前，簡政放權改革要聚焦準入和辦事兩個領域。放開準入的關鍵是盡快將正面清單改為負面清單，縮小負面清單項目數量和長度。我國過去長期實行以正面清單為基礎，以行政許可為主導的市場準入制度，把允許進入的領域都列在清單上面，沒有列入的清單領域和項目則不允許進入。這種管理方式有其歷史的客觀必然性，但現在看來，已嚴重落后于生產力的發展，阻礙了大眾創業、萬眾創新。

下一階段要按照中央五個“再砍掉一批”的要求，加大放開力度。要提高取消放開項目的含金量，放開什么，不放什么，由市場企業點菜。在放開上以是否滿足群眾需求論英雄，而不是單純以數量多少論功績。進一步變先照后證為先照減證，把審批、核準辦證等前置審批改為后置審批。放松管制的核心是對企業和市場主體經營行為干預少一些。必要的干預要透明，要依法，更要簡約。

二、改進政府監管，營造公平有序的發展環境

一要轉變政府監管理念。建立和完善社會主義市場經濟體制，營造良好的公平環境，一方面是“深化放”，另一方面是“改進管”。正如李克強總理強調的，“放”和“管”是車之兩輪、鳥之兩翼。長期以來，政府部門習慣于管，但是如何科學地管、有效地管、適當地管、簡約地管，是政府亟待解決的重要課題。在簡政放權持續推進、市場主體數量大幅增長，新業態、新模式不斷產生的狀況下，傳統政府監管需要改進的余地還很大。首先要改進政府監管理念，要認識到監管是政府的法定職能，管好是職責，不管是失職。要把握好政府監管的度，既不能監管缺位，更要防止監管過度。特別是在互聯網時代，面對許多新事物、新業態、新行當，要保持寬容的監管理念，監管部門要處理好發展與監管的關系。要轉變監管定位，監管是市場的裁判，而不是直接的參與者。要從傳統的對微觀事物進行干預，轉向營造公平有序的良好發展環境。

二要創新政府監管方式。隨著互聯網、物聯網、大數據、云計算的出現，要進一步創新監管方式，尤其是要探索互聯網下和“互聯網+”政府監管方式，積極運用現代信息技術，創新政府監管方式。

三要完善政府監管體系。制定統一、權威、系統的事中事后監管制度和規矩，使監管可操作、可監督、可追責，要建立跨部門、跨行業的綜合監管體系，把相關部門的監管事項統一到一個平臺上來，把幾個大蓋帽合成一個大蓋帽，一支隊伍管監控，一支隊伍管市場，一支隊伍管執法。

三、優化公共服務，更好履行政府職責

黨的十八大提出，要推動政府職能向提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，放是為市場主體松綁減負，管是對市場社會秩序進行規范。要創造良好的營商和發展環境，政府必須不斷提高公共服務水平，改進公共服務質量。

一要提供優質公共產品。提供公共產品是現代政府的基本職能，優化公共服務，首先要增加公共產品和服務供給，加大政府對教育、衛生、社保等短板領域的投入，還要鼓勵社會參與，以提高供給效率。既能補短板、惠民生，也利于擴需求、促發展。要設身處地為企業著想，通過設立一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務，做到態度好、手續少、速度快、成本低，為企業和群眾提供更加豐富多樣、便捷高效的公共產品。

二要優化公共服務環節。近年來，我國公共服務環境大為改善，但像李克強總理批評的那種名目繁多、無處不在的審批“當關”、證明“圍城”、公章“旅行”、公文“長征”等現象依然存在，而且有的方面還比較突出。這些現象對個人來說，耗費的是時間精力，增添的是煩惱無奈；對企業來說，浪費的是人力物力，貽誤的是市場機遇；對社會來說，削弱的是公平公正，擠壓的是創業創新空間，尤其是抑制勞動生產率提高；對黨和政府來說，影響的是形象威信，挫傷的是人心民意。所以必須不斷優化公共服務，改善企業發展環境。

三要完善公共服務供給機制。要充分發揮政府、社會、企業和市場的各自優勢，建立公共服務領域的公私合作伙伴關系。對于一些社會服務，政府不必大包大攬，可以將作為最終投入者和實際操作者的職能分開，建立公共服務購買機制，通過向市場購買服務，提供公共產品。大量實例證明，這不僅可以降低政府提供服務的成本，而且可以提高服務質量，調動不同市場主體參與公共服務的積極性。

四要搭建服務平臺。政府要借助互聯網等信息化技術手段，加大基層服務平臺的整合力度，打通數據信息壁壘，推進“一張網工程”，搭建審批事務少、行政效率高、方便群眾的綜合辦事平臺，讓信息多跑路，群眾少跑腿。

簡政放權、放管結合、優化服務，是轉變政府職能的重要舉措，也是我國政府現代化過程中的一次偉大變革。在黨中央的正確領導和國務院的大力推動下，這些改革舉措一定能夠得到貫徹落實，并繼續取得重大進展和成效。

（馬建堂：國家行政學院常務副院長）