前言

我國汽車產業(yè)經歷多年的高速發(fā)展，已進入穩(wěn)步增長階段。2015年，我國汽車產銷量分別達到2450.33萬輛和2459.76萬輛的歷史新高度，領跑全球，汽車產業(yè)結構不斷優(yōu)化，產品層次不斷豐富，技術水平不斷提升。政府、行業(yè)積極推進供給側改革，堅持大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的戰(zhàn)略，科學布局、多措并舉，從行業(yè)管理、財稅扶持、技術創(chuàng)新等方面為產業(yè)發(fā)展保駕護航，引領產業(yè)的轉型和升級，在汽車節(jié)能環(huán)保、綠色低碳等領域取得諸多成績。

汽車行業(yè)管理機制不斷完善深化。一是推進節(jié)能與新能源汽車標準體系建設，發(fā)布了乘用車燃料消耗量限值、評價方法、電動汽車電池、驅動電機等系列國家標準；二是實現(xiàn)了乘用車燃料消耗量單車限值向“限值+平均”管理的轉變，核算公示機制成熟運行；三是節(jié)能與新能源汽車行業(yè)逐步規(guī)范，對汽車動力蓄電池行業(yè)發(fā)展進行規(guī)范，積極推動企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分管理辦法的出臺，行業(yè)管理即將進入新階段。

財稅扶持政策持續(xù)推進、提前布局。財政補貼方面，提前發(fā)布“十三五”新能源汽車推廣應用補貼政策，穩(wěn)定行業(yè)企業(yè)發(fā)展新能源汽車的動力和預期；豐富補貼形式，對新能源汽車推廣規(guī)模較大且市場公平開放的省（區(qū)、市），給予充電基礎設施獎勵；稅收優(yōu)惠方面，繼續(xù)對新能源汽車和1.6 L及以下排量乘用車免征或減征車輛購置稅和車船稅，加大消費端的引導力度。財稅政策的持續(xù)推進，對市場發(fā)展和技術升級產生了極大的拉動作用。

節(jié)能與新能源汽車技術水平大幅提升。一是汽車企業(yè)加大在高效發(fā)動機、變速器等動力總成及節(jié)能技術上投入，先進技術搭載車型范圍更廣，與合資、進口企業(yè)相比，自主企業(yè)渦輪增壓等技術應用比例提升更快；二是新能源汽車快速發(fā)展，2015年當年產量接近38萬輛，電池、電機和電控技術研發(fā)水平處于上升期，零部件配套企業(yè)如雨后春筍不斷涌現(xiàn)，不同技術路線、不同技術方案的車型層出不窮，為新能源汽車產業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障。

乘用車燃油經濟性水平持續(xù)改善但壓力仍在。2015年乘用車行業(yè)平均燃料消耗量為7.04 L/100km，相比2014年下降0.18 L/100km，計入新能源汽車后為6.72 L/100km，達到了國家規(guī)劃提出的6.9 L/100km目標。2016年始乘用車燃料消耗量管理進入第四階段，標準中各整備質量段目標值較2015年平均加嚴超過30%，目標直指2020年5.0 L/100km。企業(yè)面臨一定的達標壓力，未來節(jié)能汽車與新能源汽車的協(xié)調發(fā)展將成為企業(yè)油耗達標的關鍵因素。

節(jié)能與新能源汽車快速發(fā)展的背后，也面臨著一些問題亟待解決。一是新能源汽車發(fā)展存在“補貼依賴癥”。2013-2015年，中央財政撥付補貼、獎勵資金284.44億元，地方財政撥付補助資金約200多億元。新能源汽車擴張既帶來日益嚴峻的財政補貼壓力，亟須構建市場化的發(fā)展機制替代財政補貼政策，做好新能源汽車發(fā)展動能的切換準備工作。二是新能源汽車安全問題日益凸顯。近兩年，我國發(fā)生了多起新能源汽車自燃事故，對人民群眾的財產安全造成損失。新能源汽車安全問題處理不當將直接影響到新興產業(yè)的未來，這就要求加強在準入、生產、銷售和使用等全方面、各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

“十二五”期間，我國節(jié)能與新能源汽車發(fā)展形勢總體向好，部分問題仍需解決，發(fā)展后勁依然強勁。《中國制造2025》將“節(jié)能與新能源汽車”作為重點發(fā)展領域之一，對我國汽車產業(yè)的轉型升級提出新的要求，進一步堅定了節(jié)能與新能源汽車發(fā)展方向。現(xiàn)階段，我國在持續(xù)推動節(jié)能與新能源汽車發(fā)展上，已經建立了較好形勢基礎，后續(xù)發(fā)展趨勢仍需要細致評估。

為全面展現(xiàn)我國在節(jié)能與新能源汽車領域付出的努力和取得的成果，本書立足行業(yè)、深入企業(yè)、細挖產品，圍繞政策、技術、市場3個方面，從能源形勢、政策引導、燃料消耗量現(xiàn)狀、技術水平、產品競爭力、國外動態(tài)等方面展開分析和研究，試圖從節(jié)能環(huán)保角度解讀中國汽車產業(yè)發(fā)展的外在表現(xiàn)和內在邏輯，為行業(yè)同仁提供有益參考。

由于時間倉促，書中可能還有疏漏不足之處，敬請各位專家、讀者批評指正。

編委

2016年11月