第一節(jié) 會計(jì)法律制度的概念與構(gòu)成（了解）

考情分析：本節(jié)內(nèi)容主要以需要記憶的知識點(diǎn)為主，在考試中涉及的題型主要為單選題、多選題和判斷題。其考查重點(diǎn)是會計(jì)法律制度的內(nèi)容、制定和主要表現(xiàn)形式。

學(xué)習(xí)建議：全面復(fù)習(xí)本節(jié)內(nèi)容，著重掌握會計(jì)法律、會計(jì)行政法規(guī)、會計(jì)部門規(guī)章和地方性會計(jì)法規(guī)對應(yīng)的制定機(jī)關(guān)、法律地位；建議把本節(jié)中所有涉及的法律制度都標(biāo)記出來，著重掌握這些法律制度屬于哪一種會計(jì)法律制度的表現(xiàn)形式。

一、會計(jì)法律制度的概念

會計(jì)法律制度是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的，用以調(diào)整會計(jì)關(guān)系的各種法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的總稱。會計(jì)關(guān)系是指會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員在辦理會計(jì)事務(wù)過程中以及國家在管理會計(jì)工作過程中發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在一個單位里，會計(jì)關(guān)系的主體為會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員，客體為與會計(jì)工作相關(guān)的具體事務(wù)。為了保證會計(jì)工作的有序進(jìn)行，國家通過制定一系列會計(jì)法律制度來調(diào)整和規(guī)范各種會計(jì)關(guān)系，包括針對會計(jì)工作管理、會計(jì)核算、會計(jì)監(jiān)督、會計(jì)機(jī)構(gòu)與會計(jì)人員、法律責(zé)任等所制定的規(guī)范性文件。

二、會計(jì)法律制度的構(gòu)成

目前，我國的會計(jì)法律制度基本形成了以《中華人民共和國會計(jì)法》為主體的比較完整的會計(jì)法規(guī)體系，包括會計(jì)法律、會計(jì)行政法規(guī)、會計(jì)部門規(guī)章和地方性會計(jì)法規(guī)等。

（一）會計(jì)法律

會計(jì)法律是指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會經(jīng)過一定立法程序制定的有關(guān)會計(jì)工作的法律。我國目前有兩部會計(jì)法律：《中華人民共和國會計(jì)法》（以下簡稱《會計(jì)法》）和《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》（以下簡稱《注冊會計(jì)師法》）。

1．《會計(jì)法》

《會計(jì)法》是會計(jì)法律制度中層次最高的法律規(guī)范，是制定其他會計(jì)法規(guī)的依據(jù)，也是指導(dǎo)會計(jì)工作的最高準(zhǔn)則。

我國《會計(jì)法》是在1985年1月21日由第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過，同年5月1日起實(shí)施的。全國人民代表大會常務(wù)委員會于1993年進(jìn)行第一次修訂，1999年10月31日進(jìn)行第二次修訂。現(xiàn)行《會計(jì)法》是1999年第二次修訂后，于2000年7月1日起開始施行的，包括總則、會計(jì)核算、公司、企業(yè)會計(jì)核算的特別規(guī)定、會計(jì)監(jiān)督、會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員、法律責(zé)任和附則，共7章52條。

《會計(jì)法》的立法宗旨是規(guī)范會計(jì)行為，保證會計(jì)資料真實(shí)、完整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。

2．《注冊會計(jì)師法》

《注冊會計(jì)師法》是規(guī)范注冊會計(jì)師及其行業(yè)行為規(guī)范的最高準(zhǔn)則。《注冊會計(jì)師法》主要規(guī)定了注冊會計(jì)師的考試與注冊、注冊會計(jì)師承辦的業(yè)務(wù)范圍和規(guī)則、注冊會計(jì)師事務(wù)所、注冊會計(jì)師協(xié)會的相關(guān)問題，并對注冊會計(jì)師有關(guān)的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定。早在1986年，國務(wù)院就頒布了《中華人民共和國注冊會計(jì)師條例》，但是當(dāng)時還不是法律，也沒有經(jīng)過全國人民代表大會的審議，是以行政法規(guī)的形式發(fā)布的；1993年10月31日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議通過了《注冊會計(jì)師法》，并于1994年1月1日起開始施行。

3．會計(jì)法律的特點(diǎn)

與其他會計(jì)法律制度相比，會計(jì)法律具有以下特點(diǎn)。

（1）會計(jì)法律只能由具有國家立法權(quán)的全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定，其他機(jī)關(guān)無權(quán)制定或修改。

（2）會計(jì)法律所規(guī)定的是會計(jì)工作中重要的、帶有根本性的事項(xiàng)，如“各單位必須依法設(shè)置會計(jì)賬簿，并保證其真實(shí)、完整”,“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”等。

（3）會計(jì)法律是制定其他會計(jì)法規(guī)的依據(jù)。

（二）會計(jì)行政法規(guī)

會計(jì)行政法規(guī)是指由國務(wù)院制定并發(fā)布，或者由國務(wù)院有關(guān)部門擬定并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的，調(diào)整經(jīng)濟(jì)生活中某些方面會計(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。會計(jì)行政法規(guī)的制定依據(jù)是《會計(jì)法》，會計(jì)行政法規(guī)的權(quán)威性和法律效力僅次于會計(jì)法律，是一種重要的法律形式。我國當(dāng)前施行的會計(jì)行政法規(guī)主要有兩部，分別是《企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告條例》和《總會計(jì)師條例》。

（1）《企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告條例》主要規(guī)定了企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的構(gòu)成、編制和對外提供的要求、法律責(zé)任等，制定的目的是規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，保證財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的真實(shí)和完整。它由國務(wù)院于2000年6月21日頒布，自2001年1月1日起施行。

（2）《總會計(jì)師條例》是對《會計(jì)法》中有關(guān)規(guī)定的細(xì)化和補(bǔ)充，共分5章23條，主要規(guī)定了單位總會計(jì)師職責(zé)、權(quán)限、任免、獎懲等，并規(guī)定了國有大、中型企業(yè)及國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)，必須設(shè)置總會計(jì)師。制定的目的是確定總會計(jì)師的職權(quán)和地位，發(fā)揮總會計(jì)師在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益中的作用。它由國務(wù)院于1990年12月31日頒布并施行。

（三）會計(jì)部門規(guī)章

會計(jì)部門規(guī)章是指國家主管會計(jì)工作的行政部門（即財(cái)政部）以及其他相關(guān)部委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定的，調(diào)整會計(jì)工作中某些方面內(nèi)容的國家統(tǒng)一的會計(jì)準(zhǔn)則制度和規(guī)范性文件，包括國家統(tǒng)一的會計(jì)核算制度、會計(jì)監(jiān)督制度、會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員管理制度及會計(jì)工作管理制度等。

例如，2000年5月印發(fā)、2000年7月1日起施行的《會計(jì)從業(yè)資格管理辦法》、2001年2月20日以財(cái)政部第10號部長令簽發(fā)的《財(cái)政部門實(shí)施會計(jì)監(jiān)督辦法》和2006年2月15日以財(cái)政部第33號部長令簽發(fā)的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》等。

（四）地方性會計(jì)法規(guī)

地方性會計(jì)法規(guī)是指由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或常務(wù)委員會在同憲法、會計(jì)法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計(jì)準(zhǔn)則制度不相抵觸的前提下，根據(jù)本地區(qū)情況制定發(fā)布的關(guān)于會計(jì)核算、會計(jì)監(jiān)督、會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員以及會計(jì)工作管理的規(guī)范性文件。