4 崇州模式：縣域經濟發展大數據的典型

陳剛

首席數據官聯盟專家組成員，曾任成都崇信大數據服務有限公司董事長、中興智慧成都有限公司董事長；現任發現智士工坊研究院CDO、崇州市政協常委、中國智慧城市大數據創新聯盟副秘書長、四川省中醫藥信息學會副會長兼大數據專委會主任，網絡與信息安全管理高級工程師，中國農工民主黨黨員，擁有超過20年的信息化行業從業經驗，中歐國際管理學院博士研究生，先后在成都通發電信股份有限公司、中國聯通四川分公司、中通科技香港有限公司、深圳韓科電子有限公司、崇州市經濟科技和信息化局、崇州市信息化中心等單位任職，參與研發“王者秘書”雙向呼叫系統、“一號通”虛擬電話平臺、CDMA高速無線上網接入，榮獲全國政府網站績效管理最佳貢獻獎。

大數據對縣域經濟的影響

大數據的發展為縣域經濟帶來了以下影響。

一是大數據帶來的產業聚集效應。按照數據感知、采集、處理、安全、存儲、分析、應用和服務的數據全流程，大數據從數據到價值轉變的進程中需要經過多個環節。大數據的產業鏈條將促進地方大力發展相關軟、硬件產品和關鍵技術的開發與制造，能夠聚集一批國內外知名的大數據研發、制造和服務運營企業，帶動關聯產業的銷售收入。以崇州市為例，按照《崇州市大數據產業發展規劃（2015—2020年）》，崇州市布局2000畝（約133.33公頃）土地作為大數據產業園發展區域。其中，已經先期啟動1000畝（約66.67公頃）空間作為大數據產業核心區，布局數據采集、集成設備、數據處理和管理、數據應用與服務等重點領域，形成初期產業集聚。

二是讓大數據和地方傳統行業深度融合，促進傳統行業提檔升級，調整產業結構，將大數據技術作為生產力在各行各業進行廣泛應用。比如崇州是全國最大的板式家具生產基地，擁有全國多家知名領頭企業。這些企業將以制造業為核心，以數字化、自動化、智能化為重點，大力推動大數據技術和產品與工業的深度融合，推動工業轉型升級。

發展大數據的基本條件

以崇州為例來看，對地方而言，發展大數據產業需要具備三個基本條件。

一是要有明確的大數據產業發展政策導向。2013年，崇州市被確認為國家智慧城市試點，為云計算、物聯網、大數據等智慧城市相關產業的發展帶來了歷史契機。同時，崇州市進一步明確發展思路，2014年發出《關于加快培育和發展大數據產業的實施意見》、2015年發布《崇州市大數據產業發展規劃（2015—2020年）》等一系列政策措施，大力推進大數據、電子信息產品制造、電子商務和服務外包等關聯產業協同發展。經過努力，崇州市大數據產業園得到了四川省、成都市相關部門的大力支持，被納入《成都“創業天府”行動計劃（2015—2025年）》，崇州經濟開發區先后被授予四川省信息安全產業示范園區、成都大數據科技產業園等稱號。

二是要形成初具規模的關聯產業。2010年以來，崇州市通過承接富士康配套園區建設，吸引了電子信息產品制造企業加快聚集，引進了捷普、領勝等一批極具帶動作用的優勢企業。大數據產業是電子信息產業中的高端領域。崇州以電子信息產業為基礎，入圍國家智慧城市試點后，緊抓大數據產業高端，先后與微軟、百度、中興通訊、萬國數據、勤智數碼、云潤大數據等一批IT龍頭企業和科技型、創新型大數據企業簽約合作。2014年6月，以國家重點鎮羊馬鎮為載體的電子商務與服務外包等現代服務業聚集區正式確立。至此，崇州市已初步形成了電子信息產品制造業、軟件服務業、信息技術服務業三位一體的產業格局，為大數據產業加快發展奠定了基礎。

三是要具備優越條件的生態環境。崇州市的生態本底優良，是成都市第二水源地，先后榮獲國家級生態示范區、中國優秀旅游城市、中國人居環境范例城市等稱號，宜居宜業指數較高。2014年成功創建國家級生態縣（市、區），標志著崇州市生態資源保護和生態文明建設進入了一個新的階段，適宜發展大數據等低污染、低消耗、高附加值的新興產業。

大數據產業鏈比較長、環節多。圍繞目前區域關聯產業的發展現狀，研究大數據產業上下游企業間經濟技術聯系和產品形態，綜合研判產業發展和技術演進趨勢，從而選出合適的大數據產業發展切入點顯得尤為重要。崇州市大數據產業切入點有兩個：數據采集的前端——傳感器生產制造和使用、數據應用的末端——智慧城市服務。崇州市充分利用經濟開發區東南部電子制造聚集區6.5平方公里空間，與捷普生產基地和富士康配套產業區融合；以專業園區為載體，統籌布局大數據相關智能終端與傳感器產品生產制造，合理布點工業電子、醫療電子、汽車電子、可穿戴設備和智能家居等數據入口產品生產制造；同時，鼓勵企業將崇州做為智慧城市建設模式試驗田，積極探索企業投資建設、政府購買服務的可持續發展模式，進而將智慧城市服務輻射出去，以崇州為中心形成智慧城市服務基地。

發展大數據的主要模式

目前，我們認為區縣級發展大數據主要有兩種模式：

一是政府主導，市場參與。整體上雖然資源也是按市場經濟原則進行配置，但政府以強有力的計劃和政策對資源配置施加影響，以達到某種短期和長期目標的產業發展模式。

二是政府引導，市場主導。充分發揮政府在規劃統籌、資源開放、服務購買、市場監管等方面的導向作用，調動市場主體的積極性、主動性，形成多方參與、合力推進的發展格局。

崇州市發展大數據產業主要采用第二種模式，通過引入社會資本或企業參與機制發展大數據產業。2015年5月，經崇州市政府常務會議授權，崇州成立四川省首家國有獨資大數據企業——成都崇信大數據服務有限公司，統一管理全市政務數據，牽頭協調社會化數據治理，對接國家層面戰略數據，以更好的市場化運作方式推進大數據產業發展工作；率先在全省以PPP（政府和社會資本合作，Public-Private Partnership，是公共基礎設施中的一種項目運作模式）模式成立智慧城市運營合資公司——中興智慧成都有限公司，這是一家分別由中興軟創科技股份有限公司、成都市信息化建設發展有限公司、成都崇信大數據服務有限公司共同出資組建的合資公司；省人民醫院崇州分院與成都成電醫星數字健康軟件有限公司以PPP模式組建智慧醫療項目合資公司——成都延華智慧醫療信息技術有限公司，共同推進“智慧醫療”項目；與成都勤智數碼科技股份有限公司合資搭建大數據共享運營和創新創業平臺，打造政府“云桌面”辦公系統，促進智慧政務建設。大家合作的基礎是共同看好大數據產業發展的巨大市場，同時多方也各自承擔風險。企業風險在于盈虧，而政府則需把控可能存在的政策風險。

政府數據應用的引領和示范作用

在發展大數據產業過程中，政府的任務主要有四個方面。

一、明確產業發展規劃和目標。大數據產業發展是一項有序的、動態的、可持續發展的系統工程。政府的首要任務是要建立地方大數據產業發展規劃作為產業發展綱領性文件，明確目標和任務，以促進數據產業發展過程中各個環節的正規有序。

二、大力推動政府部門數據共享。建立政府部門數據采集機制，明確政府部門數據共享的范圍邊界和使用方式，形成政府數據統一共享交換平臺，以政府數據的開放共享帶動社會主體主動參與數據采集和共享。

三、加快大數據產業相關法規制度建設。從制度上對大數據的資源、技術、應用、產業、安全等方面進行規范，明確數據各類主體的責任義務，規范數據采集、流通與使用，保護數據產權、安全和隱私，維護市場效率與公平。

四、培養一支專業隊伍。大數據發展的每個環節都需要依靠專業人員完成，因此，必須培養和造就一支懂指揮、懂技術、懂管理的大數據建設專業隊伍。

在推動大數據發展過程中，政府部門數據應用應起到引領和示范作用。大數據最終價值應首先體現在智慧民生服務，通過大數據產業發展提升民生領域的公共服務水平。政府部門數據應用要優先推動交通、醫療、就業、民政、城管、教育等民生領域政府數據向社會開放，解決老百姓在城市生活中的痛點和難點問題，以社會民生試點示范為突破口，逐步實現大數據技術在各領域、各行業、各群體中的普遍應用。

崇州市為大力推動民生示范應用效應，已于2015年起率先啟動大數據在政務、醫療、教育、地下管網、平安城市等方面的示范應用。比如“智慧醫療”將通過深化醫藥衛生體制改革，構建智慧醫療體系，完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務制度和現代醫院管理制度，形成上下聯動、銜接互補、協同融合的集醫療、醫藥、醫保、醫學聯動的醫藥衛生健康服務體系。已編制《崇州市智慧醫療頂層設計》，逐步解決市民“看病難、看病貴”的問題，最終讓群眾真切體會和享受到“智慧醫療”帶來的便利。

大數據發展需要新型人才

現在各地發展大數據產業最大的挑戰就是數據人才的缺乏。數據人才是一種兩棲人才，大數據人才是需要通曉行業業務和信息技術的復合型人才。大數據產業對人才的復合型能力要求更高，不僅要具備數學、統計學等基礎知識，擁有數據分析和數據挖掘能力，還要擁有大數據思維，懂得具體業務領域。因為大數據產業的發展不光是存儲海量數據，還需要把這些數據進行解構和重構，所以新型人才是關鍵，他們能帶來數據應用的先進理念。

針對目前數據人才大量缺乏的局面，需要政府、產業界和高校的聯合培養，創新大數據人才培養機制，由政府、產業界與高校共同擬定大數據領域的知識體系和重大領域，以應用為目標聯合培養緊缺人才。目前崇州市已與電子科技大學、重慶郵電大學、成都信息工程學院等學校達成合作協議，在大數據人才引進、科研成果轉化等方面進行深入合作。同時，與成都國信安信息產生基地有限公司簽訂合作協議，聯合微軟公司針對企業需求進行人才培訓、培養、認證等工作。

附：崇州簡介

“江湖四十余年夢，豈信人間有蜀州”。有著4300余年建制史的崇州位于美麗富饒的川西平原，素有“蜀中之蜀”“蜀門重鎮”之美譽。崇州是一座歷史悠久、文化底蘊深厚的城市。在這片古老的土地上，滋養了陸游、杜甫、王勃等文人墨客的璀璨詩篇，傳承著古風、古韻、古貌的厚重文化。崇州還是一座如詩如畫、如夢如幻的城市。在這片神奇的土地上，濃縮了雪山、濕地、草甸等多種地貌，孕育出森林、溫泉、古鎮等多樣風情。物華天寶古蜀國，人杰地靈新崇州。這里處于成都經濟圈西部的核心地帶，崛起的快速步伐正撲面而來，濃郁的川西風情正綻放風華。走進崇州，既能感受“中國優秀旅游城市”的獨特魅力，也能看到“國家級生態示范區”的田園風光。走進崇州，既能享受到“中國人居環境范例城市”的安逸舒適，也能觸摸到“國家智慧城市試點”的發展脈動。建設“產業新城、品質崇州”，努力讓崇州成為居住安心、工作舒心、投資放心的優選之地、首善之區、向往之城，這是崇州人發自內心、為之奮斗的城市愿景。圍繞這一理想，崇州人努力加快城鄉建設和三次產業發展，在北部全力建設以旅游業為核心的“百億田園產業經濟區”，在中部奮力打造以先進制造業為主的“千億產業園區”，在南部加快建設“業興、家富、人和、村美”的100平方公里新農村示范片。在新的歷史征程上，崇州市以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指引，全力開展“交通暢捷行動、經濟倍增行動、項目攻堅行動、城鄉靚化行動、民生改善行動、開放合作行動、固本強基行動”等“七大行動”，力爭通過勤勞的雙手、進取的精神、開放的理念促進城鄉面貌由“二元”向“一體”轉變，發展區位由“內陸”向“前沿”轉變，生活品質由“傳統”向“現代”轉變。崇州，一座活力迸發的城市，一座開放進取的城市，一座在創新中不斷成長的城市。期待與您攜手演繹更多的精彩。