第二章 SDGs減貧目標：內涵和政策取向

可持續發展目標（SDGs）的第一個目標為“在全世界消除一切形式的貧困”，明確消除極端貧困是可持續發展的基礎，在可持續發展中消除極端貧困。相對MDGs中減貧的目標主要針對每天生活費低于1.25美元的貧困人口比例減半，SDGs中“消除一切形式的貧困”，不僅拓展了對貧困認識的維度，更是國際社會對貧困認識的質的飛躍。其政策取向更加強調獲取經濟資源的平等權利，獲得基本服務，擁有和控制財產等。這些新理念突破了以往從維持生存的“基本需要（basic needs）”定義貧困的范疇，拓展到了從促進發展的“基本能力（basic capabilities）”認識和消除貧困。本章首先對聯合國可持續發展目標中減貧目標的內容、相互關系和政策取向進行分析；其次，就實現減貧目標需要構建和完善的制度框架進行分析研究；最后，結合聯合國2030年減貧目標，提出完善中國扶貧戰略和政策的建議。建議中國政府在2021～2030年，依據基本需要和基本能力理論制定多維貧困標準，認識和評價“一切形式的貧困”。進一步完善覆蓋貧困人口的經濟安全、公共服務和社會保護制度，增強窮人對經濟、社會、環境和災害風險打擊的韌性，在可持續發展中消除貧困。