二 新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設成效及面臨的問題

（一）當前中國農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設成效

近年來，我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設取得了良好成效。主要表現(xiàn)在：服務領域不斷拓展，公益性、經(jīng)營性相結合，專項和綜合相協(xié)調的服務方式深入發(fā)展。2013年，中央“一號文件”提出要建立與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系相協(xié)調的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。2014年的“一號文件”強調要進一步健全和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。目前，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展步入了全新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益面向市場化，涉農(nóng)龍頭企業(yè)不斷增多，家庭農(nóng)場農(nóng)莊、新型合作社的發(fā)展迫切要求構建與之相適應的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。因此，這個階段農(nóng)業(yè)社會化服務體系的發(fā)展重點集中在擴大服務范圍、健全服務機構、創(chuàng)新服務內容等方面。中央又分別從農(nóng)業(yè)發(fā)展的水利服務、金融服務、公益性服務、經(jīng)營性服務、信息化服務等方面作出構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的戰(zhàn)略部署，并強調創(chuàng)新服務方式和形式的重要性。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，目前在以下幾個方面有所表現(xiàn)。

1．公益性服務體系不斷完善，基礎地位穩(wěn)步提升

經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，全國逐步建立了從中央政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各級公益性服務組織。縣鄉(xiāng)兩級公益監(jiān)管服務機構超過14萬個，工作人員約83萬人。絕大多數(shù)基層農(nóng)業(yè)服務機構完成了改革任務，明確了公益性定位，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了區(qū)域性農(nóng)技推廣站或統(tǒng)一建設了農(nóng)業(yè)綜合服務站，優(yōu)化了農(nóng)技人員隊伍結構。2012年，農(nóng)業(yè)部在全國共開辦了2萬多所農(nóng)民田間學校，用近1年的時間培養(yǎng)了近8000名田間學校輔導員，培訓了近60萬家科技示范戶，對于農(nóng)技推廣“最后一公里”難題的有效解決具有重大意義。

自2002年以來，科技部共派遣約11.6萬名科技特派員在全國1750個縣（市、區(qū)）廣泛開展“農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動”，為農(nóng)民提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等服務。自2005年2月起，商務部開始在全國范圍內實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，全國75%的行政村在近一年的時間內共改造約60萬家農(nóng)家店，初步形成以城區(qū)店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店、村級店多層級相協(xié)調配合的農(nóng)村市場網(wǎng)絡。全國供銷合作社系統(tǒng)“新網(wǎng)工程”已涵蓋全國各類連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)點約91萬個，輻射全國80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40%的行政村，已經(jīng)初步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有綜合超市、村有便利店的多層級經(jīng)營網(wǎng)絡。中國科協(xié)實施“科普惠農(nóng)興村計劃”，在各地扶持創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會。此外，我國約有61萬個村級集體經(jīng)濟組織，分別在農(nóng)田水利建設、機耕道路維修、機械作業(yè)調配等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

2．經(jīng)營性服務主體快速發(fā)展，多元化競爭格局基本確立

伴隨著市場化改革的深入發(fā)展，我國各類經(jīng)營性服務主體迅速發(fā)展，成為社會化服務體系中的重要環(huán)節(jié)，初步形成一個多方參與、多元競爭的發(fā)展格局。2012年3月，國務院《關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》文件指出，充分鼓勵和支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展，鼓勵和支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、中、后各環(huán)節(jié)的一系列服務。2011年底，我國共有約28.4萬個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，11.1萬家龍頭企業(yè)，其中包括1253家國家重點龍頭企業(yè)、1萬多家省級龍頭企業(yè)、十萬多家中小龍頭企業(yè)，為全國40%的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會化服務。各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動1.1億農(nóng)戶。

農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)社會化服務中占有重要地位，主要表現(xiàn)在：既能為農(nóng)戶提供持續(xù)的社會化服務，還在農(nóng)村經(jīng)營體制中扮演著“統(tǒng)”的角色。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2012年6月底，已有60萬家登記在冊的農(nóng)民專業(yè)合作社，4600多萬社員，覆蓋全國90%以上的行政村，涉及種植、養(yǎng)殖、技術信息、手工紡織等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，服務領域從傳統(tǒng)生產(chǎn)領域拓展到生產(chǎn)、流通、加工領域。此外，以農(nóng)機服務隊、農(nóng)村經(jīng)紀人等為代表的個體形式的市場性服務主體，由于其數(shù)量眾多、服務成本較低、經(jīng)營形式靈活、服務內容豐富，因而在農(nóng)業(yè)社會化服務體系中占據(jù)著重要地位。

3．服務領域不斷拓展，多層次服務格局基本形成

一是傳統(tǒng)型服務基本覆蓋，服務內容不斷豐富。政府部門以改善條件、保障經(jīng)費、創(chuàng)新機制為主要途徑，不斷提升農(nóng)業(yè)服務機構的服務能力，使其在農(nóng)業(yè)公共服務方面充分發(fā)揮主導和引領作用，很大程度上滿足了農(nóng)民解決不了、市場和社會又難以提供的公共服務供給需求。我國的農(nóng)業(yè)公共服務領域不斷拓展和延伸，目前所提供的服務已經(jīng)包括技術推廣、信息技術等多個領域。同時，農(nóng)業(yè)公共服務的內容不斷豐富，表現(xiàn)出資料供應、技術標準、生產(chǎn)服務、產(chǎn)品收購和銷售“五個統(tǒng)一”的顯著特征。在市場化不斷深入發(fā)展的背景下，勞動力替代型服務和技術替代型服務越來越普及。與此同時，為實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，一些傳統(tǒng)服務內容不斷革新。例如，我國為了保障食品安全和糧食的有效供給，越來越重視加強農(nóng)業(yè)災害監(jiān)測預警、防控能力等方面的建設，大力推行農(nóng)業(yè)災害的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。例如，為保證對各類動物疫情的有效控制，動物疫病防控網(wǎng)絡和應急處理機制不斷發(fā)展和完善，執(zhí)法能力不斷強化。

二是新型服務領域不斷拓展和延伸。在當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展日益商品化、專業(yè)化和社會化的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型服務領域開始從傳統(tǒng)的產(chǎn)中服務拓展和延伸至產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的“一站式”服務。我國農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體正發(fā)生著深刻變化，尤其是隨著傳統(tǒng)家庭經(jīng)營的日益分化，出現(xiàn)了大量農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置方式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式與分配關系等也發(fā)生了一系列變化。諸多具有先見之明的服務主體為了更好地與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的各種需求相適應而采取了更為積極主動的應對措施，如向更為廣域的服務范疇延伸，以及對服務的產(chǎn)品和內容不斷地創(chuàng)新，以求為農(nóng)業(yè)經(jīng)營對象提供更為全面、個性化的服務。這些新型服務領域主要包括：市場信息的預測與傳遞、農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)與推介、冷鏈運輸及貯藏等。從發(fā)展歷程上看，從過去的單項服務到現(xiàn)在的綜合服務，從過去的產(chǎn)中服務到現(xiàn)在的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務，從過去單一的種養(yǎng)業(yè)到現(xiàn)在的觀光旅游等多功能農(nóng)業(yè)，我國社會化服務領域不斷拓展，已經(jīng)基本形成了多層次服務格局。

4．服務方式與手段不斷創(chuàng)新，多形式服務模式逐步建立

隨著新型社會化服務主體的快速發(fā)展，服務方式與手段也不斷創(chuàng)新。從以前的被動服務到現(xiàn)在的主動服務、從一般常規(guī)服務到特殊個性化服務、從專項到綜合，不同類型的社會化服務主體開始相互結合與協(xié)作，逐步建立起多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務模式。

自改革開放以來，我國大力推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建設。一方面，以市場化改革為導向，為各類經(jīng)營性服務組織創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。另一方面，逐步發(fā)展和完善國家經(jīng)濟技術部門所屬服務組織的運行機制、服務功能和服務方式。目前，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎上，我國已經(jīng)基本形成以政府農(nóng)業(yè)技術推廣部門為主導、多元市場主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會化服務體系的基本框架。首先，公共性服務體系已基本完善，形成從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級服務組織體系。其次，經(jīng)營性服務體系已基本形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的“一站式”服務日益健全和完善。最后，合作性服務組織迅速發(fā)展，其中農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量急劇增長。截至2014年2月底，全國實有農(nóng)民專業(yè)合作社達到103.88萬戶，但市場占比仍很低（參見圖2-1）。

農(nóng)業(yè)社會化服務模式是在基本經(jīng)濟條件、供給主體、服務資源、服務需求等多個要素綜合作用下形成的。按照服務主體劃分，主要包括以下內容：一是依托政府機構提供的農(nóng)業(yè)社會化服務，如現(xiàn)代農(nóng)技服務、咨詢平臺以及農(nóng)業(yè)科技推廣責任制等。二是由村集體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務，如村級綜合站提供服務。三是農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務，如產(chǎn)前團購和技術培訓服務、產(chǎn)中技術指導、產(chǎn)后銷售和加工服務，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結服務模式，如“公司+基地+農(nóng)戶”等。四是由不同民間主體如村級科技服務站以服務換市場的服務模式。近年來，在市場機制的推動下，不同服務主體提供的服務模式之間相互協(xié)調配合，主要表現(xiàn)在：

第一，以利益協(xié)調為紐帶，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動社會化服務。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，以利益協(xié)調機制為紐帶，實現(xiàn)各利益主體之間的多方對接，既發(fā)揮政府部門的組織資源優(yōu)勢，又充分利用龍頭企業(yè)的市場資源以及合作社的土地與勞動力資源，降低交易成本、提高服務效率，實現(xiàn)多方共贏，從而推動農(nóng)業(yè)社會化服務的發(fā)展。例如，安徽省寧國市在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的同時，推動農(nóng)業(yè)社會化服務，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動社會化服務，在政府公共服務機構、合作經(jīng)濟組織、涉農(nóng)龍頭企業(yè)等不同服務主體之間實現(xiàn)充分協(xié)調、互為補充，寧國市的農(nóng)業(yè)社會化服務體系已經(jīng)基本形成“三位一體”的良好局面。另外，在寧國市政府的協(xié)調下，安徽五星集團采取“公司+合作社+畜牧站”的發(fā)展模式，對農(nóng)業(yè)社會化服務實行“3個免費”“3個上門”“6個保證”。“3個免費”主要是指為農(nóng)戶提供咨詢、培訓、辦理擔保貸款三個方面的免費服務。“3個上門”主要是指上門服務，包括勘察設計并協(xié)助建雞舍、技術服務和調運成雞三個方面。“6個保證”是指在苗雞質量、飼料質量、藥品質量、按時調運、準時結算五個方面作出保證。此外，在提供專業(yè)化指導服務的同時，五星集團通過與華喜合作社聯(lián)合，以企業(yè)廠房、設備等固定資產(chǎn)為抵押，為合同養(yǎng)殖戶投保，并為他們提供金融、保險等方面的服務。

第二，以體系建設為突破口，通過“產(chǎn)學研”協(xié)作提升服務水平。加強體系建設，強化產(chǎn)學研協(xié)作，可以激發(fā)科技創(chuàng)新與服務系統(tǒng)的活力，促進各個服務主體間的良好互動，提升農(nóng)業(yè)社會化服務水平。為了推動農(nóng)業(yè)科技成果轉化，提高農(nóng)業(yè)社會化服務的有效性與針對性，陜西省楊凌市積極探索“科研機構+基層農(nóng)業(yè)服務機構+農(nóng)戶”的社會化服務新模式。該模式的核心是圍繞產(chǎn)業(yè)建設“產(chǎn)學研”三位一體的永久性試驗站。首先，建立永久性試驗站。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，利用高校豐富的科技資源優(yōu)勢，全面整合該市基層農(nóng)業(yè)技術力量，在全市范圍內篩選具有明顯優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)并建立永久性試驗站。其次，科學合理地規(guī)劃試驗站的功能。將試驗站打造成一個綜合化、系統(tǒng)性、開放式的農(nóng)業(yè)社會化服務平臺，并在科研、示范、培訓等方面為農(nóng)戶提供優(yōu)質高效的農(nóng)業(yè)社會化服務。再次，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術需求為根本導向，利用高校豐富的科技資源優(yōu)勢，組建多個學科、專業(yè)相融合的科學研究團隊，在永久性實驗站開展農(nóng)業(yè)科技“雙創(chuàng)”與技術等方面的服務，從而推動多學科研究團隊與基層農(nóng)技力量的充分、合理、有效對接，學校科研項目與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的及時、緊密、有效銜接，農(nóng)業(yè)科學技術推廣服務與農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技需求的供需對接。最后，建立試驗站產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的規(guī)范標準。在試驗的運作過程中，在技術標準、生產(chǎn)規(guī)范、安全保障等方面嚴格把關。

第三，以農(nóng)田托管為突破口，開展全程農(nóng)事服務。隨著社會分工分業(yè)節(jié)奏的不斷加快，充分調動社會化服務的各類資源，開展全程農(nóng)事服務，將有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營服務社會化。江蘇省東海縣在一些集體能力突出、外出務工人員較多的村組，通過組織一些技術實力強、經(jīng)營規(guī)模大的農(nóng)民專業(yè)合作社與專業(yè)服務公司，開展全程農(nóng)事服務，推行農(nóng)田托管經(jīng)營，即在完全自愿、有償原則的基礎上，服務組織對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個類別、各個環(huán)節(jié)的農(nóng)事服務進行詳細的分類、細化、分解，并就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的某一個類別或環(huán)節(jié)，或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程和農(nóng)戶共同協(xié)商農(nóng)事服務的價格和標準，由服務組織根據(jù)合同為農(nóng)戶提供服務，實現(xiàn)了規(guī)模化、集約化、標準化生產(chǎn)。

第四，為滿足農(nóng)民日益增長的多樣化、多層次的農(nóng)業(yè)服務需求，一些地區(qū)因地制宜、不斷創(chuàng)新，積極探索推進農(nóng)業(yè)社會化服務的發(fā)展，出現(xiàn)較多行之有效的典型服務模式，為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升、農(nóng)民收入水平的提高以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。例如，陜西省從2007年開始在全省范圍內實施信息入村工程，由省農(nóng)業(yè)廳負責，財政投資1.5億元，在市縣兩級分別設立農(nóng)業(yè)信息中心，在村一級建立農(nóng)村信息服務站，配備專業(yè)信息員從事信息傳遞與咨詢服務，服務范圍遍及2.7萬多個行政村，基本覆蓋了全省所有行政村，延安市還開通了三農(nóng)熱線和壽光-安塞網(wǎng)絡服務視頻系統(tǒng)，輻射帶動作用顯著。江西省和山西省等也紛紛啟動了科技進村入戶工程，以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點，確立了地區(qū)示范縣，理順了農(nóng)技推廣的體制和機制，培養(yǎng)了一大批農(nóng)業(yè)科技示范戶，建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，選聘農(nóng)業(yè)專家和科技人員深入科技示范戶家中，輻射帶動農(nóng)戶增收，形成縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技試驗示范推廣網(wǎng)絡，促進了農(nóng)業(yè)科技成果的轉化應用。福建省和河南省通過與農(nóng)民近距離溝通，根據(jù)農(nóng)民的實際需求，重點發(fā)展本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，建立了大量農(nóng)村綜合服務站，為農(nóng)民提供文化、計生、技術指導、信息咨詢、培訓、信貸等方面的服務，有效解決了農(nóng)業(yè)服務難題。另外，近年來在北京市、天津市、山東省不斷涌現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場帶動農(nóng)民增收模式，通過與農(nóng)戶簽訂合同建立起農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，連接農(nóng)戶與市場，形成“產(chǎn)、加、銷”一條龍的服務模式，促進了農(nóng)產(chǎn)品的快速流通。

（二）農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展中存在的問題

經(jīng)過長期的發(fā)展和完善，我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系仍然存在諸多問題，尤其是投入嚴重不足、管理極為缺乏、組織分工不明等方面，從而導致新型農(nóng)業(yè)社會化服務能力不強、效益低下、供需矛盾嚴重。

1．農(nóng)業(yè)社會化服務體系投入嚴重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展緩慢

目前我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系投入嚴重不足。財政支持是農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的重要保障。近年來，中國對農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的財政支持力度不斷加大（見圖2-2）。2013年農(nóng)業(yè)財政支出為13790億元，相比2007年增長319%，但占公共財政支出比重仍然較低，僅為9.47%。相比美國來說，2005年，美國用于扶持農(nóng)業(yè)的財政支出高達900多億美元，約占當年美國農(nóng)業(yè)GDP的40%左右。2008～2012年，美國對農(nóng)業(yè)財政補助達到2900億美元，對每個農(nóng)場主的補貼額度達到5萬～5.5萬美元。

另一方面，我國農(nóng)業(yè)保險保費在近幾年收入增長同樣較快。與6年前相比，雖說2013年政府對農(nóng)業(yè)保費的補貼增長了5倍之多，補貼額度也達到了127億左右，并帶動全國的農(nóng)業(yè)保費收入高達306億元，然而，與全國保費的總體收入相比，仍處于一個比較低的水準。1985～2011年，國內農(nóng)業(yè)保險保費的收入僅占全國保費收入的2.16%，由此可見，國內應進一步加強對農(nóng)業(yè)保險體系的扶持力度。同時，中國農(nóng)業(yè)科研及推廣人員相對匱乏。據(jù)統(tǒng)計，中國農(nóng)村科技人員占農(nóng)村全部人口比重僅為0.05%～0.06%，相比來說，美國這項數(shù)字大于0.4%。

由于農(nóng)業(yè)社會化服務體系資金投入嚴重不足，農(nóng)業(yè)社會化服務所需的硬件設備、技術手段無法得到及時的更新，導致農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展創(chuàng)新乏力，難以適應農(nóng)業(yè)經(jīng)營商品化、市場化的深入發(fā)展，無法滿足農(nóng)民日益?zhèn)€性化、多樣化的農(nóng)業(yè)服務需求。農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費的嚴重不足更是直接減緩了科技成果的轉化速度，使農(nóng)業(yè)科技成果失去應有的時效性。同時，由于農(nóng)業(yè)社會化服務具有一定的公益性，大部分農(nóng)業(yè)社會化服務機構在投入大量資金后，無法獲得與投入資金相匹配的經(jīng)濟回報。另外，在我國大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)戶小且分散的背景下，只能主要依靠公共財政對農(nóng)業(yè)社會化服務的投入。而且在小規(guī)模分散經(jīng)營體制下，農(nóng)民組織化程度不高，農(nóng)村專業(yè)化、社會化程度較低，導致在家庭內部就可以完成本該由社會提供的社會化服務，大幅度減少了農(nóng)戶對生產(chǎn)性服務的需求。

2．農(nóng)業(yè)社會化服務體系管理缺失，體制不順，推廣職能錯位

由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不太重視農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建設和完善，大部分農(nóng)技服務部門被邊緣化，普遍存在重經(jīng)營輕服務的現(xiàn)象，公益性和經(jīng)營性服務機構職能不分，造成體制不順，弱化了服務功能，形成“管人的不管事，管事的不管人”的尷尬局面。從總體上看，首先，當前我國農(nóng)業(yè)社會化服務隊伍的技術水平不高、業(yè)務素質較低，并且存在大量的非專業(yè)人員，人員配備極為不合理。其次，崗位設置不夠合理，崗位的設置要么過細要么過大，分工不明晰，導致崗位、人員管理混亂。同時，由于當前農(nóng)業(yè)社會化服務的科學考核評價體系尚未形成，缺乏競爭活力，且沒有制定出有效的激勵機制和靈活的用人機制，導致大部分技術干部的服務效益低下。再次，服務渠道單一，服務理念落后。農(nóng)業(yè)社會化服務項目來源較匱乏，服務手段不夠豐富，導致在工作過程中存在嚴重的行政化傾向。以外，農(nóng)業(yè)社會化服務效果不佳，農(nóng)民滿意度低。目前傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會化服務體系已經(jīng)無法適應新農(nóng)村工作的實際情況，難以了解農(nóng)民的實際需求，導致所提供的農(nóng)業(yè)社會化服務內容與農(nóng)民的需求脫節(jié)，隨之出現(xiàn)的是服務領域和服務陣地日益縮小，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會化服務體系處于半停滯狀態(tài)。

目前，中國農(nóng)業(yè)社會化服務主要針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中等環(huán)節(jié)，而對于農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、儲運、銷售等產(chǎn)后環(huán)節(jié)以及農(nóng)業(yè)信息、金融、保險等服務涉獵較少。2012年，由農(nóng)業(yè)社會化服務的供求矛盾引起的山東某菜農(nóng)自殺事件引起了社會的廣泛討論。由于對農(nóng)業(yè)信息有限，菜農(nóng)主要根據(jù)前一年的蔬菜效益作出種植決策，同時盲目隨大溜現(xiàn)象嚴重，造成“扎堆生產(chǎn)”，蔬菜的供給遠遠超過需求。再者，農(nóng)產(chǎn)品流通過程中存在障礙。農(nóng)產(chǎn)品從菜農(nóng)到消費者整個過程經(jīng)歷了收購商、批發(fā)商、運輸各個環(huán)節(jié)層層加價，中間的流通成本占到菜價的50%～70%，可見，農(nóng)產(chǎn)品儲運、銷售等環(huán)節(jié)還有待于改善。所以，在當前市場化深入發(fā)展的背景下，急需建立蔬菜生產(chǎn)流通主體之間的風險共擔、利益共享的長期合作機制，以保障菜農(nóng)的基本利益，提高其自身抗風險能力。

3．農(nóng)業(yè)社會化服務組織分工不明、定位不清

新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系本質上要求公共服務機構、合作經(jīng)濟組織和涉農(nóng)企業(yè)等服務主體之間分工明確、定位清楚、合作共贏。但結合當今的現(xiàn)狀，國內在這方面還存有諸多不足。如，分工不甚明確，定位不清晰，以至于出現(xiàn)角色混亂、崗位空缺等一系列現(xiàn)象的發(fā)生，對農(nóng)業(yè)社會化服務的效率造成了嚴重的抑制作用；本該由政府相關部門承擔的職責在實踐中卻由鄉(xiāng)村集體承擔，而本該由市場化服務組織承擔的職能，政府部門卻常常插手；在一些存在嚴重財政困境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本屬于政府所有的社會化服務組織被承包或轉包給個人，且缺乏有效的監(jiān)督和管理；由于待遇偏低、收入不高等原因，大部分社會化服務組織中的農(nóng)技推廣人員普遍選擇了改行、棄行；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務中心，農(nóng)機、水利等服務機構承擔大量的農(nóng)村工作任務，卻并沒有對這些工作任務的公益性和經(jīng)營性作出明確的界定和區(qū)分，導致公益性服務日益縮減，而有償性服務成為主要服務形式，公益性服務功能被極大弱化；大部分農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，主動接受服務的意愿不高，仍然主要依賴于傳統(tǒng)經(jīng)驗和習慣，致使農(nóng)業(yè)社會化服務與預期效果相去甚遠。

4．農(nóng)業(yè)社會化服務需求量大，服務的供需矛盾突出

在當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營商品化、市場化深入發(fā)展的客觀環(huán)境下，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)社會化服務需求日益多樣化、差別化，且已經(jīng)逐漸由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務需求向著資金、技術、信息、加工、銷售、管理等“全程性”服務需求擴展。但現(xiàn)實情況卻是，現(xiàn)有的服務主體所提供的服務主要集中在產(chǎn)前和產(chǎn)中，較少涉及產(chǎn)后。與此同時，由于受到服務收益低、自身積累能力弱、基礎設施條件差、技術服務手段簡陋等多種原因的影響和制約，公益性農(nóng)業(yè)社會化服務的發(fā)展嚴重滯后，導致在公益性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管等方面無法提供有效的服務。另外，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，農(nóng)民開始期待獲得日益多樣化的農(nóng)業(yè)社會化服務。但由于我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力相對低下，且在逐利化目標驅使下，農(nóng)村大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素外流，農(nóng)村大量的土地增值收益流向城市，農(nóng)戶分散經(jīng)營模式仍占主導地位，尤其是農(nóng)村勞動者文化素質較低，且不太愿意接受新觀念、新技術，導致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會化服務需求與勞動者素質之間的矛盾更加突出。

5．農(nóng)業(yè)社會化服務金融服務能力不高，信用社功能作用缺失

農(nóng)村信用社通過吸收農(nóng)村社會閑散的資金，支持農(nóng)村大宗經(jīng)濟建設，服務“三農(nóng)”建設，因而具有舉足輕重的作用。農(nóng)村信用社廣泛分布于農(nóng)村縣城，網(wǎng)點小而分散，對農(nóng)村小額閑散資金吸收的效果非常明顯，有效推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。然而現(xiàn)實中信用社并沒有發(fā)揮其理想的作用，在吸收了農(nóng)民存款后沒有投入到農(nóng)村中的中小企業(yè)金融信用貸款服務中，也沒有對村級集體經(jīng)濟主體和農(nóng)民專業(yè)合作組織進行金融服務。具體問題如下：第一，農(nóng)村信用社難以滿足農(nóng)戶的金融需求。總的來看，農(nóng)村信用社的小額貸款具有覆蓋面窄、額度較低、手續(xù)煩瑣等缺點，目前農(nóng)村信用社的借款額度已經(jīng)難以滿足當前大部分農(nóng)戶的金融需求。相比較而言，民間借款更能有效滿足農(nóng)戶的金融需求。第二，農(nóng)村信用社難以滿足農(nóng)村中小企業(yè)的金融需求。農(nóng)村信用社難以掌握企業(yè)資信和風險具體狀況，一般不愿發(fā)放太多貸款。信用社由于擔心發(fā)生違約后缺乏有效的制裁措施，更不愿放款。第三，農(nóng)村信用社難以滿足農(nóng)民專業(yè)合作組織的金融需求。農(nóng)村信用社基于農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模小且松散的考慮，不愿冒險向不“正規(guī)”的組織貸款。第四，農(nóng)村信用社的信貸供給能力較弱。有些地方農(nóng)村信用社網(wǎng)點減少，降低了信貸供給能力；信用社的內部管理制度也影響了信貸供給能力；信貸基礎設施建設滯后導致信用社金融供給能力較弱。第五，農(nóng)村信用社面臨的經(jīng)營困境影響了為三農(nóng)服務的質量。農(nóng)村信用社的歷史包袱沉重，不良貸款比例偏高；信用社在提供“三農(nóng)”服務與盈利性經(jīng)營目標之間存在一定沖突；信用社投向“三農(nóng)”的資金不足；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢影響了信用社的業(yè)務開展。

6．農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設受到各自為政的利益格局制約，效率不高

近年來，政府涉農(nóng)部門在國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策中雖然爭取到大量的資金，但并沒有形成利益共同體，在提供農(nóng)業(yè)社會化服務的過程中各自組建為農(nóng)服務機構、加強對農(nóng)服務的措施，表現(xiàn)出多部門、多主體和分散化運作的特征，嚴重制約了服務效率的提升。比如與食品安全有關的食品生產(chǎn)、管理、監(jiān)督環(huán)節(jié)，與農(nóng)產(chǎn)品市場體系相關的信息發(fā)布、流通、營銷環(huán)節(jié)等都涉及多個部門的參與，但多個部門各自為政，組織分工不明，定位不清，導致“看到利益大家爭、遇到問題大家躲”的困局，各涉農(nóng)服務部門實行的是一種帶有顯著行政色彩的科層式管理體制，是一種縱向垂直結構，各部門服務職能沿著這種自上而下的相對封閉的管道運行，一些服務機構和服務人員在農(nóng)業(yè)社會化的服務工作中表現(xiàn)出過于重視經(jīng)濟利益而忽視農(nóng)民利益的傾向，其涉農(nóng)服務在基層就演化為基層組織的單個部門行為，從而導致農(nóng)村基層服務資源的分散化、細碎化，缺乏相應的溝通與協(xié)調機制，在一定程度上導致農(nóng)民多元化需求難以滿足，為農(nóng)服務效果不佳。