第五節 PPP項目簡介

PPP（Public-Private Partnership）是“公私合伙制”的簡寫，指公共部門通過與私人組織建立伙伴關系來提供公共產品和服務的一種方式。它最初的含義是為減少公共部門花費以及避免投資固定資產建設而設定的公共部門借貸限制。如今，PPP的含義十分廣泛，被認為是能夠提供現代化、優質公共服務的一種有效模式。不僅包括我們熟悉的早期的特許經營類模型，還包括公共基礎設施項目的服務外包、管理外包，以及公共基礎設施的私有化模型。

近年來，隨著經濟的蓬勃發展，我國對于基礎設施、公用事業建設的需求變得越來越大。由于地方政府財力有限，無法完全負擔基礎設施、公用事業的建設費用，所以急需大量開發基礎設施、公用事業方面的PPP項目。開發PPP項目不僅能大幅改善地方政府的財政收支狀況，還能為私營部門帶來更多的投資機會。私營部門加入后還可帶來先進的技術及高效的管理，從而大幅提高基礎設施、公用事業建設的質量及效率。

城市軌道交通的發展程度標志著一個國家的城市化水平。隨著城市的發展，城市交通運力和運量之間的矛盾日益突出，城市軌道交通顯現出優勢，逐漸成為各國緩解交通壓力的首選。鄭州市軌道交通項目建設規模大、技術要求高、投資額巨大、建設周期長，這些特點要求該項目建設選擇PPP融資模式。

但各項不利因素的疊加會導致PPP項目在具體實施過程中存在諸多風險，故PPP項目風險分擔的合理與否在很大程度上決定了項目最終的成敗。PPP項目的風險點有：（1）宏觀層面——政策和法律環境、經濟環境、社會環境以及氣候環境；（2）中觀層面——項目的需求層面、地址、設計建造以及工藝技術；（3）微觀層面——公私部門責任和風險承擔的不妥、公私部門權利承擔的不妥、公私部門之間工作方式和實際知識的不同、公私部門間相互承擔義務的缺乏、第三方侵權行為的賠償責任、員工危機、分包商或供應商的違約。