亞洲地緣政治與美國再平衡戰(zhàn)略

美國2009年宣布“轉(zhuǎn)向”亞洲，2011年公布亞洲再平衡戰(zhàn)略，并采取了一系列行動(dòng)和戰(zhàn)略部署。這不僅打破了亞太戰(zhàn)略均衡，更是給中國的安全環(huán)境增添了復(fù)雜因素，成為中國在制定對外戰(zhàn)略尤其是建設(shè)自身安全能力時(shí)不得不考慮的重要因素。

美國學(xué)者對亞洲再平衡戰(zhàn)略做過這樣的解讀：“（美國）再平衡戰(zhàn)略意味著調(diào)動(dòng)各種資源和伙伴關(guān)系來抵消任何可能的挑戰(zhàn)”; “今天美國對華政策的首要目標(biāo)是維持美國在亞洲的優(yōu)勢地位。”無論是維持優(yōu)勢地位還是抵消挑戰(zhàn)，奧巴馬總統(tǒng)日前訪問亞洲四國、美國防部長哈格爾在香格里拉對話會(huì)上就釣魚島和南海問題針對中國咄咄逼人的表態(tài)，都表明美國將堅(jiān)持推行以中國為主要目標(biāo)的亞洲再平衡戰(zhàn)略，并不惜為此動(dòng)用各種資源，包括在西太平洋聚集美國60%的海空軍戰(zhàn)略力量。

當(dāng)然，也有不少專家包括美國學(xué)者認(rèn)為，美國現(xiàn)在是心有余而力不足。中東、歐洲和亞洲是美三大戰(zhàn)略投入重點(diǎn)，前兩者依然局勢錯(cuò)綜復(fù)雜，中東地區(qū)的“阿拉伯之春”已經(jīng)演變?yōu)椤鞍⒗? “伊斯蘭國組織”恐怖勢力異軍突起，烏克蘭危機(jī)引發(fā)美俄對峙，美國沒法也不愿就此脫身。

但是美國亞洲再平衡的客觀結(jié)果是，東盟國家陷入“經(jīng)濟(jì)上依賴中國、安全上拉住美國”的怪圈；日本借此國家極度右轉(zhuǎn)，在釣魚島等問題上不斷挑戰(zhàn)中國的底線；中國的個(gè)別鄰國也乘機(jī)在海洋權(quán)益上肇事生非；美國則走入“經(jīng)濟(jì)上與中國發(fā)展關(guān)系，安全上牽制、遏制中國”的雙軌，軟硬兩手并使。亞洲形勢負(fù)面因素增多與美國的亞洲再平衡戰(zhàn)略有密切的關(guān)聯(lián)。

美國作為一個(gè)利益遍布全球、希望維系世界霸權(quán)的守成大國，需要考慮如何與其他大國尤其是中國打交道，調(diào)整和改革全球治理體系，包括安全治理體系，使之適應(yīng)地緣政治和經(jīng)濟(jì)變化的現(xiàn)實(shí)。其他國家也有一個(gè)逐步適應(yīng)不斷發(fā)展壯大的中國的過程。而作為一個(gè)全球利益不斷拓展的新興大國，中國在被國際體系接納、認(rèn)可的同時(shí)，必然會(huì)遭到一些成員的猜疑和恐懼。對此不必大驚小怪。中國應(yīng)該考慮如何提高自身全球安全治理能力，突破上述“安全困境”，避免陷入“修昔底德陷阱”。這才是中國面臨的緊迫課題。

這就是說國際社會(huì)成員大家都需要“安全感”，必須根據(jù)形勢的變化做出相應(yīng)的調(diào)整，彼此適應(yīng)。只找自己的安全感，而不顧別人是不是安全，甚至以損害他人的安全來換取自己的安全空間，其結(jié)果往往適得其反。

從中國與世界的聯(lián)系看，中國已經(jīng)從各個(gè)方面緊密地融入國際體系，在過去幾十年里完成了從革命者、批判者到認(rèn)同者、融入者的“華麗轉(zhuǎn)身”。

2013年，中國約有9000萬人次出境，已有2萬多家企業(yè)遍布近200個(gè)國家。當(dāng)年對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)27.76%，對亞洲經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)超50%。中國還是安理會(huì)常任理事國中派出維和部隊(duì)人數(shù)最多的國家，是發(fā)展中國家維和經(jīng)費(fèi)攤款最多的國家。為支持非洲的和平與安全，中國向馬里派出成建制的維和部隊(duì)。為幫助非洲“重建更加公正、平衡、團(tuán)結(jié)和道義的全球治理體系”（前非盟秘書長讓·平語），中國發(fā)起“中非和平安全合作伙伴倡議”，援助非洲整體維和能力。目前經(jīng)常接受中國援助的國家超過123個(gè)，亞洲和非洲占中國對外援助的80%。1993年中國與巴西建立首個(gè)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，迄今已與50多個(gè)國家和地區(qū)組織建立了類似關(guān)系。

這些例子充分說明，中國在全球安全治理及其機(jī)制建設(shè)中扮演著積極和引領(lǐng)的作用，是全球安全體系的參與者、建設(shè)者和維護(hù)者。中國這樣積極、進(jìn)取的安全維護(hù)者角色顯然與身陷上述“安全困境”是矛盾的。這樣的矛盾雖然說是特定歷史階段所特有的，但對中國確實(shí)也是不公平的。

中國在全球尤其在周邊地區(qū)有自己合情、合理、合法的安全利益和訴求，中國不會(huì)把自己的要求強(qiáng)加給他人，也不接受別國強(qiáng)加給中國的要求。要實(shí)現(xiàn)國際、地區(qū)和平與安全的目標(biāo)，就必須兼顧中國和其他國家合理的安全訴求，減少乃至完全排除造成“安全困境”的種種現(xiàn)實(shí)和潛在的問題。這道難題現(xiàn)在已經(jīng)擺在各國面前，無法回避、無法推遲了。

不妨可以考慮從以下幾方面著手。

一，認(rèn)清亞洲地緣政治利益的現(xiàn)實(shí)與未來，逐步構(gòu)建兼顧各方利益的亞洲安全框架。

亞洲地緣政治的近代歷史，簡而言之是西方列強(qiáng)以戰(zhàn)爭、殖民、結(jié)盟等方式逐步取代以中國為中心、自然生成的“朝貢體系”，最后形成美國控制的地緣政治大格局。

近年來，亞洲地緣政治與全球同步出現(xiàn)多極化趨勢，其中突出的是中國和其他新興國家的崛起、俄羅斯的復(fù)興、日本強(qiáng)硬推行“國家正常化”、美國實(shí)力和控制力的相對下降。

就中國而言，現(xiàn)在面臨的地緣政治挑戰(zhàn)，包括臺(tái)灣、釣魚島、南海等問題都是西方國家在這一過程中一手造成的。

目前亞洲沒有切實(shí)的安全框架，或者說安全秩序是混亂、無序的。除了美國與日本、菲律賓、澳大利亞、韓國等雙邊軍事同盟，尚無涵蓋亞洲的地區(qū)安全平臺(tái)和機(jī)制。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織主要是經(jīng)濟(jì)論壇；東亞峰會(huì)也是論壇，雖然討論的問題范圍較廣；東盟地區(qū)論壇以討論安全議題為主，沾了一些安全的邊，但依然是論壇，而且級別不夠高。目前，迫切需要地區(qū)主要國家和東盟等區(qū)域組織在照顧各方利益的基礎(chǔ)上，探討建立亞洲安全機(jī)制和框架的現(xiàn)實(shí)方案與路徑。由易及難，由小及大，“摸著石頭過河”，逐步建立信任，搭建利益和命運(yùn)共同體。

美國的亞洲再平衡戰(zhàn)略是亞洲安全框架的最大變數(shù)。雖然美國學(xué)者曼寧等認(rèn)為，這個(gè)戰(zhàn)略是防御性的，主要是應(yīng)對中國崛起后地區(qū)安全格局的變化，并非著眼于遏制中國。但是它本身極具進(jìn)攻性，就是想把美全球軍事資源調(diào)集到亞洲，并通過加強(qiáng)美與日本、澳大利亞、菲律賓、新加坡等盟友關(guān)系以及與越南等國的軍事聯(lián)系，來“抵消”中國在地區(qū)日益增長的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事影響力。

美亞洲再平衡戰(zhàn)略起碼存在四點(diǎn)負(fù)面影響：①增大中美的戰(zhàn)略猜疑；②削弱中美在全球性問題上合作的積極性；③美國的手伸得越長，安全義務(wù)就越多，將不堪重負(fù)；④增加中美直接軍事對抗的概率。大國之間需要安全感和舒適度，只有對方感到安全，你自己才會(huì)安全，而不是相反。美國需要三思而后行。

澳大利亞學(xué)者懷特最近撰文指出，美國要學(xué)會(huì)在亞洲與崛起的中國分享權(quán)力，因?yàn)槊绹腴L期維持在亞洲的優(yōu)勢地位既不現(xiàn)實(shí)，也代價(jià)太大。中國的發(fā)展是阻擋不住的。但是美國國內(nèi)新保守主義的能量依然很大，而且守成大國對崛起大國的本能反應(yīng)就是加大競爭與遏制，防止后者的強(qiáng)大。這種沖動(dòng)很難遏制。這從美國對中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的“建立新型大國關(guān)系”心態(tài)復(fù)雜可見一斑。據(jù)說是美國從中看到中國想在全球事務(wù)中謀求與美國平起平坐的地位。真是想多了！

二，繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)合作的“蛋糕”，結(jié)成亞洲經(jīng)濟(jì)利益共同體和命運(yùn)共同體。

雖然說國家間經(jīng)濟(jì)高度相互依賴未必一定會(huì)導(dǎo)致和平、安全的局面，但是要實(shí)現(xiàn)亞洲的長治久安，沒有經(jīng)濟(jì)高度融合的利益共同體做基礎(chǔ)，那就一定是“海市蜃樓”、“空中樓閣”。

這方面亞洲已經(jīng)走在世界前面。東亞是全球經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的地區(qū)，21世紀(jì)是亞洲的世紀(jì)。亞洲內(nèi)部貿(mào)易目前已超亞洲外貿(mào)總額的50%，中國與東盟新的鉆石十年已經(jīng)起航。中國領(lǐng)導(dǎo)人2013年提出與周邊國家共同建設(shè)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是建設(shè)區(qū)域治理的頂層設(shè)計(jì)和加強(qiáng)區(qū)域合作的綜合性舉措。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行就是其中一項(xiàng)重要措施。亞洲的經(jīng)濟(jì)合作，也需要美國、俄羅斯、歐洲國家等域外國家的積極支持、深度參與，因?yàn)閬喼藿?jīng)濟(jì)是開放的，是與全球經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的。

三，擱置爭議，穩(wěn)妥處理主權(quán)和海洋權(quán)益爭端，走出一條“非冷戰(zhàn)、非熱戰(zhàn)”的和平競爭、和平共處之道。

中國不是美國，沒有稱霸地區(qū)和世界的野心，根本沒有搞“門羅主義”亞洲版的想法。習(xí)近平主席訪問歐洲時(shí)多次公開表示，中國沒有國強(qiáng)必霸的基因。中國歷來愛好和平，十分希望有一個(gè)穩(wěn)定、和平、安全的周邊環(huán)境，以更好地發(fā)展自己。中國的發(fā)展成果將惠及周邊各國。中美經(jīng)濟(jì)“你中有我、我中有你”，中國的發(fā)展是美國的福音，正如中國衷心希望美國經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇一樣。僅中國對美國國債的投資就超過2萬億美元。這不是利益共同體那又是啥？

由于歷史的原因，亞洲存在一些主權(quán)、海洋權(quán)益、島礁權(quán)益爭端。這是事實(shí)，無法回避，也不需要回避。過去幾十年大家大多相安無事，現(xiàn)在卻矛盾集中爆發(fā)。為什么？這難道不需要深入思考嗎？

日本現(xiàn)在天天喊要國家正常化。為何不自己好好反省？其實(shí)日本的現(xiàn)狀是自己造成的。如果日本沒有企圖通過侵略殖民亞洲國家，并以戰(zhàn)爭失敗而告終，就不會(huì)有今天日本所謂“非正常國家狀態(tài)”。看看美國和歐洲國家紀(jì)念諾曼底登陸70周年，德國首相默克爾的表現(xiàn)令人敬佩。這才是人間正道！

日本想打破現(xiàn)狀，推翻二戰(zhàn)確立的全球和地區(qū)秩序，不僅做不到，反而可能重蹈覆轍。安倍在新加坡香格里拉對話會(huì)上稱，新日本人與其父輩、祖父輩毫無二致。這話就很危險(xiǎn)，說明安倍及其政府壓根兒就沒有認(rèn)識到日本在二戰(zhàn)中給亞洲各國人民特別是中國人民帶來的巨大浩劫。不反省歷史、汲取歷史教訓(xùn)，那一定會(huì)犯錯(cuò)誤。

中國的訴求和立場都是合情、合理、合法的。中國領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，中國無意取代美國成為世界霸權(quán)。中國人的基因里就沒有。中國的發(fā)展及其利益的拓展是互利、和平的，中國希望和平發(fā)展，也希望別國和平地發(fā)展。新興大國的崛起是會(huì)對現(xiàn)存大國構(gòu)成挑戰(zhàn)，但顯然中美沒有地緣政治利益的直接沖突，沒有理由不和平共處、和平競爭。

只要各國能充分考慮和照顧對方的地緣政治利益，充分尊重歷史，沒有什么問題是解決不了的。暫時(shí)不能找到解決辦法，也可以將爭議擱置起來，留待以后再議。現(xiàn)在可選擇一起商量，共同開發(fā)有關(guān)資源。說到底，亞洲的和平取決于，地區(qū)各國和域外大國對各自的地緣政治利益有恰如其分的認(rèn)知，并做出相應(yīng)的調(diào)整。