第一篇 中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)與環(huán)境分析

第一章 概論

美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)并引起全球金融海嘯，世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的持續(xù)低迷反而促使全球化速度加快，國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)入震蕩重組期。為了在新的世界經(jīng)濟(jì)版圖、產(chǎn)業(yè)格局中擁有一席之地，全球主要國(guó)家積極從法律政策規(guī)制、市場(chǎng)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)、科技研發(fā)投入等方面進(jìn)行配置升級(jí)。但是，許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)提升國(guó)家軟實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)政策改革飽受經(jīng)濟(jì)自由主義者的批評(píng)，他們認(rèn)為國(guó)家干預(yù)是資本主義理念的倒退。但不可否認(rèn)，在全球金融危機(jī)過(guò)后，產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展需要國(guó)家宏觀(guān)干預(yù)、政府政策引導(dǎo)已經(jīng)逐漸成為普遍共識(shí)。

20世紀(jì)中后期，以職業(yè)體育為核心的體育產(chǎn)業(yè)逐漸進(jìn)入產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)成熟階段，舉辦職業(yè)體育聯(lián)賽的國(guó)家逐漸形成了收益豐厚的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)水平的提升，人們的物質(zhì)文化生活水平不斷提高，職業(yè)體育作為一種彰顯人類(lèi)優(yōu)秀素質(zhì)、體驗(yàn)人類(lèi)身體美學(xué)的精神文化產(chǎn)品迅速流行開(kāi)來(lái)，人類(lèi)閑暇時(shí)間增多、民眾健身意識(shí)增強(qiáng)等社會(huì)客觀(guān)條件的產(chǎn)生，也極大地?cái)U(kuò)充了體育運(yùn)動(dòng)的參與人群，競(jìng)賽表演、體育用品、運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)、體育傳媒、運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)等一系列衍生產(chǎn)品加入全球主流經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的行列。千禧年之后，體育產(chǎn)業(yè)在各個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成乃至世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位更加舉足輕重，見(jiàn)表1-1。

體育產(chǎn)業(yè)在2008年次貸危機(jī)之后的全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷期間的表現(xiàn)搶眼，已然成為產(chǎn)業(yè)全球化的新興典范，尤其是在發(fā)達(dá)國(guó)家，體育產(chǎn)業(yè)逐漸從新興產(chǎn)業(yè)躍升到支柱產(chǎn)業(yè)之列。普蘭基特研究公司（Plunkett Research）報(bào)告顯示，美國(guó)四大體育聯(lián)盟——職業(yè)橄欖球聯(lián)盟、職業(yè)籃球聯(lián)盟、職業(yè)冰球大聯(lián)盟和職業(yè)棒球大聯(lián)盟在每個(gè)財(cái)年都能夠獲取200多億美元的收入，相當(dāng)于中國(guó)整個(gè)文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)（包括電影產(chǎn)業(yè)、電視劇產(chǎn)業(yè)以及動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)）的年均總值。另以意大利足球甲級(jí)聯(lián)賽、英格蘭足球超級(jí)聯(lián)賽、西班牙足球甲級(jí)聯(lián)賽、德國(guó)足球甲級(jí)聯(lián)賽、法國(guó)足球甲級(jí)聯(lián)賽為代表的“歐洲足球五大聯(lián)賽”為例，據(jù)四大國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一的德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所（Deloitte Touche Tohmatsu）在2014年1月公布的《金元足球俱樂(lè)部報(bào)告》（ALL to Play for Football Money League）, 2012/2013賽季的歐洲足球聯(lián)賽中收入最高的20家足球俱樂(lè)部總營(yíng)業(yè)收入約為455.18億歐元，從報(bào)告內(nèi)容上看，在歐洲宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)條件萎靡不振的背景下，歐洲各地的職業(yè)足球俱樂(lè)部不僅沒(méi)有任何疲軟的態(tài)勢(shì)，營(yíng)業(yè)收入反而保持著近8%的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的體育產(chǎn)業(yè)外延廣泛、類(lèi)型多樣，形成了以競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，體育用品、體育旅游、體育傳媒、體育商務(wù)與貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良性運(yùn)行體系。以英格蘭的體育產(chǎn)業(yè)為例，2013年7月英格蘭體育協(xié)會(huì)（Sport England）發(fā)布的《2010年英格蘭體育經(jīng)濟(jì)價(jià)值報(bào)告》（Economic Value of Sport in England）顯示，2010年英格蘭體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)2122億歐元，約占英格蘭國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.9%，該比重也讓體育產(chǎn)業(yè)超越汽車(chē)、電信、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)/出版/廣告和公用事業(yè)等產(chǎn)業(yè)成為英格蘭十五大產(chǎn)業(yè)之一。其中體育培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)經(jīng)濟(jì)總值約為585億歐元，競(jìng)賽表演及賽事轉(zhuǎn)播服務(wù)經(jīng)濟(jì)總值約為575億歐元，體育教育、體育公共服務(wù)（Sport Eduction/Voluntary Provision）經(jīng)濟(jì)總值約為512億歐元，體育器材及運(yùn)動(dòng)服裝貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)總值約為335億歐元，體育博彩產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總值約為115億歐元。

從全球體育產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，似乎存在一個(gè)較為尷尬的現(xiàn)象，那就是發(fā)展中國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)普遍低迷，即便是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中國(guó)，體育產(chǎn)業(yè)也主要依賴(lài)體育用品生產(chǎn)制造、零售與批發(fā)這兩個(gè)“微笑曲線(xiàn)”的低端利潤(rùn)環(huán)節(jié)，見(jiàn)表1-2。

可以說(shuō)，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家在“如何正確地、有效地從體育產(chǎn)業(yè)中獲取收益”這一問(wèn)題上面臨著困難。這些困難的產(chǎn)生一方面來(lái)自西方發(fā)達(dá)國(guó)家，它們用已經(jīng)達(dá)到的高標(biāo)準(zhǔn)、高專(zhuān)業(yè)度來(lái)評(píng)價(jià)處于雛形期的發(fā)展中國(guó)家職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)，并輸出諸如美職籃、英超聯(lián)賽等高水平職業(yè)體育賽事商品來(lái)沖擊中國(guó)體育市場(chǎng)。另一方面則來(lái)自中國(guó)體育管理體制自身。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)制、政府公共服務(wù)職能強(qiáng)化的大背景下，中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)及其政策如何規(guī)制這一議題具有極強(qiáng)的緊迫性。當(dāng)前，中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策存在結(jié)構(gòu)不平衡、提供方式單一、運(yùn)行機(jī)制不暢等問(wèn)題，導(dǎo)致中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以走向“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置、社團(tuán)參與、公眾受益”的有效運(yùn)營(yíng)環(huán)境。中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)如果想呈現(xiàn)法治化、市場(chǎng)化、民主化、公開(kāi)化、多元化等發(fā)展趨勢(shì)，需要中國(guó)做出明智的應(yīng)對(duì)。因此，中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)政策框架的理論研究，不僅對(duì)中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)具有重要的實(shí)踐意義，而且對(duì)亞洲、非洲地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的體育產(chǎn)業(yè)也能夠提供有益的參考。

第一節(jié) 選題依據(jù)

一 完善體育產(chǎn)業(yè)政策符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的方向

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一個(gè)突出問(wèn)題。從金融危機(jī)中走出的中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須改變過(guò)度依賴(lài)外需和固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)模式，大力刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。2003年5月，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》將文化、體育和娛樂(lè)業(yè)并列為第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分。2008年中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重僅為34.5%, 2012年這個(gè)比例增加到44.6%，但仍與世界發(fā)達(dá)國(guó)家普遍超過(guò)70%形成巨大反差。這就決定了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的重點(diǎn)是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程表明，人均GDP從1000美元增長(zhǎng)到6000美元是一個(gè)國(guó)家居民消費(fèi)更新?lián)Q代、休閑娛樂(lè)需求旺盛的時(shí)期。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在40%～50% 為小康，30%～40%為富裕。2008年中國(guó)人均GDP為3266.8美元，這一數(shù)字到2012年上升為6100美元。2008年我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)分別為37.9%和43.7%。2012年，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為36.2%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為39.3%。這組數(shù)據(jù)雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家30%以下的水平仍有距離，但也表明我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入休閑娛樂(lè)需求旺盛的時(shí)期，處于從小康向富裕過(guò)渡的階段，這是體育消費(fèi)市場(chǎng)繁榮和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)從中央到各級(jí)地方政府為加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了一系列綱領(lǐng)性文件和扶持政策。2006年7月25日，國(guó)家體育總局頒布的《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》就將“完善體育產(chǎn)業(yè)政策”作為推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑，這是新時(shí)期中國(guó)大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的必由之路。2010年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“到2020年，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的體育骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，形成一批有中國(guó)特色和國(guó)際影響力的體育產(chǎn)品品牌；建立以體育服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育市場(chǎng)；形成多種所有制并存，各種經(jīng)濟(jì)成分競(jìng)相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的格局”，要求“各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)……抓緊制定促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套實(shí)施方案和具體政策措施，并在實(shí)踐中不斷加以完善”。2011年國(guó)家體育總局頒布的《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”時(shí)期體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是“貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步豐富和完善體育產(chǎn)業(yè)扶持政策，逐步推動(dòng)建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、具有中國(guó)特色的體育產(chǎn)業(yè)體系，以滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多元化、多樣性的體育消費(fèi)需求”。這些政策在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)施績(jī)效以及政策的科學(xué)性是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展順利與否的關(guān)鍵，也是進(jìn)行研究的主要依據(jù)。

二 研究體育產(chǎn)業(yè)政策是把體育產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的需要

國(guó)家體委于1995年6月16日下發(fā)《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要（1995—2010年）》，指出要制定和完善體育事業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的政策支持。隨后，中共中央和國(guó)務(wù)院也對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了明確要求。如2000年10月11日中共十五屆五中全會(huì)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中指出，“引導(dǎo)文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、體育健身、衛(wèi)生保健等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足服務(wù)性消費(fèi)需求”，明確把體育健身作為滿(mǎn)足服務(wù)性消費(fèi)需求的產(chǎn)業(yè)。

在國(guó)家體育總局的《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》中，體育產(chǎn)業(yè)被賦予了拉動(dòng)消費(fèi)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大就業(yè)的職能。把體育產(chǎn)業(yè)培育成新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)成為體育部門(mén)的重要任務(wù)。規(guī)劃明確提出要大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，指出我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總體上仍處于起步階段，政策尚不完善，具體表現(xiàn)為市場(chǎng)管理有待進(jìn)一步規(guī)范化，各體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的地位有待進(jìn)一步明確，關(guān)系有待進(jìn)一步理順。

體育產(chǎn)業(yè)對(duì)于滿(mǎn)足人民群眾的精神文化生活需求、增進(jìn)國(guó)民健康和提升國(guó)民生活質(zhì)量具有不可替代的重要作用。研究體育產(chǎn)業(yè)政策，有利于推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，從而使體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三 調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)政策是北京奧運(yùn)會(huì)后深化我國(guó)體育體制改革的要求

2008年北京奧運(yùn)會(huì)后，中國(guó)體育體制改革進(jìn)入了新的時(shí)期，在推進(jìn)體育科學(xué)發(fā)展、完善舉國(guó)體制、加快體育改革的形勢(shì)下，一些因體育產(chǎn)業(yè)政策體系混亂、結(jié)構(gòu)失衡等而導(dǎo)致的問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的呼聲日益強(qiáng)烈。對(duì)此，我國(guó)各級(jí)體育主管部門(mén)已經(jīng)予以關(guān)注，如2011年《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》提出，應(yīng)“加大體育產(chǎn)業(yè)投融資支持力度。拓寬體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來(lái)源渠道。加大財(cái)政對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)各地通過(guò)設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金或爭(zhēng)取其他專(zhuān)項(xiàng)資金，采用貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、后期贖買(mǎi)和后期獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)符合政府重點(diǎn)支持方向的體育產(chǎn)品、項(xiàng)目和企業(yè)給予扶持”,“落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。積極爭(zhēng)取在體育贊助、體育捐贈(zèng)等方面的稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)的水、電、氣、熱等基本費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整……”

但由于體育資源和權(quán)力長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)于集中于體育行政管理部門(mén)，民營(yíng)、私營(yíng)乃至外資企業(yè)參與體育產(chǎn)業(yè)受到諸多掣肘，相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等組織的行政化傾向還比較嚴(yán)重。類(lèi)似問(wèn)題與體育產(chǎn)業(yè)組織政策的缺失不無(wú)關(guān)系。同時(shí)，由于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件的束縛，雖然已經(jīng)有一些引領(lǐng)性的政策，但具體到操作層面，現(xiàn)階段我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的投融資、稅收、土地、定價(jià)等具有強(qiáng)制性的相關(guān)扶持產(chǎn)業(yè)政策還不成熟，也不成體系，與國(guó)外對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策形成了鮮明的反差。這說(shuō)明中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在東部發(fā)達(dá)、中西部滯后的區(qū)域不平衡狀況。欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)不足和發(fā)達(dá)地區(qū)干預(yù)過(guò)度的問(wèn)題同時(shí)存在，客觀(guān)上影響了我國(guó)不同區(qū)域的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

此外，全國(guó)各地只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省市開(kāi)始建立體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查網(wǎng)絡(luò)以及制定了有地區(qū)性但沒(méi)有全國(guó)性的體育經(jīng)紀(jì)人管理辦法，全國(guó)性的體育產(chǎn)品和體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作剛起步不久，這對(duì)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的調(diào)整與完善提出了迫切需求。

綜上所述，北京奧運(yùn)會(huì)以后的中國(guó)體育進(jìn)入了體制改革的最佳時(shí)期，而體育產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整是體育體制改革的核心內(nèi)容，必將為中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供重要的制度保障。

四 評(píng)估體育產(chǎn)業(yè)政策是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)過(guò)渡的必要條件

黨的十四大以來(lái)，歷次黨的代表大會(huì)文件和國(guó)務(wù)院的政府工作報(bào)告均把體育置于文化的范疇中進(jìn)行論述，在大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)支持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年9月26日，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》全文發(fā)布，這是金融危機(jī)發(fā)生之后，中國(guó)公布的第11個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，其中在“重點(diǎn)任務(wù)”中專(zhuān)門(mén)提到，開(kāi)發(fā)與文化結(jié)合的教育培訓(xùn)、健身、旅游、休閑等服務(wù)性消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

然而，與幾乎同時(shí)起步的文化產(chǎn)業(yè)相比，體育產(chǎn)業(yè)存在水平不高、活力不強(qiáng)、規(guī)模不大、創(chuàng)新不多、績(jī)效不高等問(wèn)題，這與體育行政管理部門(mén)產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)性不夠、缺乏政策評(píng)估環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略思考意識(shí)等有著密切關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)日漸明顯，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被賦予維護(hù)國(guó)家文化安全、增強(qiáng)中國(guó)文化國(guó)際影響力等任務(wù)，成為一項(xiàng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策也隨之上升到國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃層面。

從加強(qiáng)國(guó)際體育交流、提高國(guó)民素質(zhì)、提升國(guó)民生活質(zhì)量、滿(mǎn)足人民群眾的健身娛樂(lè)需求等角度看，體育產(chǎn)業(yè)的主體屬于第三產(chǎn)業(yè)的第三層次，應(yīng)該通過(guò)政策引導(dǎo)等手段加大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度。然而，在文化產(chǎn)業(yè)界努力建設(shè)超大型國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域目前只有北京、上海、廣東等少數(shù)地區(qū)出臺(tái)了扶持體育產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的相關(guān)政策。截至2013年年底，全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市只有8個(gè)地方政府出臺(tái)了體育產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)資金政策。如北京市政府大力打造中國(guó)網(wǎng)球公開(kāi)賽、上海市政府支持上海黃金田徑大獎(jiǎng)賽等，多數(shù)地區(qū)尚未出臺(tái)扶持體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或體育產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的相關(guān)政策，國(guó)家層面上的相關(guān)政策更是空白。還比如，與文化部門(mén)扶持成立大型演藝集團(tuán)的政策相比，體育競(jìng)賽表演業(yè)還存在行政壟斷、競(jìng)爭(zhēng)不充分、市場(chǎng)績(jī)效低下等問(wèn)題。從增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等角度看，如果給予有效的政策引導(dǎo)，體育產(chǎn)業(yè)也具有上升到國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的可能性和可行性。因此，有效評(píng)估當(dāng)前中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的績(jī)效，是推動(dòng)中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)向國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)過(guò)渡的必要條件。

第二節(jié) 立題背景

一 各行業(yè)爭(zhēng)相尋求國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持

黨的十六大以來(lái)，國(guó)內(nèi)出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)扶持政策，圍繞推動(dòng)從第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)到文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、家電業(yè)、汽車(chē)業(yè)以及大量的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院及其所屬部門(mén)和各級(jí)地方政府紛紛出臺(tái)了大量政策文本，顯示了政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。

這些政策的出臺(tái)，一方面是政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管基本職能的體現(xiàn)，另一方面也體現(xiàn)了各行業(yè)、部門(mén)尋求經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力發(fā)展的高度自覺(jué)性和主動(dòng)性。

在這些層次不同的各級(jí)各類(lèi)政策中，體育產(chǎn)業(yè)政策顯得十分不起眼。主要是政策文本的層級(jí)比較低，與旅游產(chǎn)業(yè)由國(guó)務(wù)院直接發(fā)文不同，2010年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》是由國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文的。對(duì)比《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策被冠以“指導(dǎo)意見(jiàn)”，也表明體育產(chǎn)業(yè)政策的層級(jí)相對(duì)較低。

而隱藏在這些文本背后的是，體育產(chǎn)業(yè)尚未獲得明確而清晰的產(chǎn)業(yè)扶持政策。例如，旅游產(chǎn)業(yè)被國(guó)務(wù)院界定為“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是成為國(guó)家“支柱性產(chǎn)業(yè)”。與之相比，體育產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)惠就可以說(shuō)微不足道。在服務(wù)業(yè)不斷受到重視之際，具有維護(hù)全民健康重要功能的我國(guó)大眾健身產(chǎn)業(yè)始終沒(méi)有走出經(jīng)營(yíng)困境，全國(guó)各地不時(shí)傳出經(jīng)營(yíng)性健身場(chǎng)所關(guān)門(mén)倒閉的消息，在美國(guó)占據(jù)體育產(chǎn)業(yè)收入半邊天的大眾健身產(chǎn)業(yè)，在中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)收入中的比例不到1/4。相關(guān)政策對(duì)此雖有關(guān)照，但依然無(wú)法對(duì)體育健身企業(yè)等運(yùn)營(yíng)主體降低成本起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。

問(wèn)題隨之而來(lái)，政府該不該專(zhuān)門(mén)出臺(tái)針對(duì)加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的政策？這些政策的層級(jí)該有多高？政策對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的扶持或優(yōu)惠力度該有多大？在各類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策中，體育產(chǎn)業(yè)政策有無(wú)特殊性？體育產(chǎn)業(yè)政策與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系如何？

諸多問(wèn)題涉及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的必要性、合理性與科學(xué)性，涉及政策組合的規(guī)則與要求，涉及體育自身特性及體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)系等一系列重大問(wèn)題。

二 體育產(chǎn)業(yè)政策缺失和孤立現(xiàn)象突出

與歐美眾多發(fā)達(dá)國(guó)家及日韓等亞洲國(guó)家相比，中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總值占GDP的比例還很低。2008年北京奧運(yùn)會(huì)以后，中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)甚至呈現(xiàn)某種程度上的倒退，一個(gè)基本表現(xiàn)是中國(guó)眾多體育用品企業(yè)遭遇庫(kù)存過(guò)量、銷(xiāo)售不暢、價(jià)格低迷、門(mén)店萎縮、市值縮小、人才流失、品牌貶值等眾多困境，這個(gè)過(guò)程一直持續(xù)到2013年年底，至今仍不見(jiàn)回暖的跡象。由于體育用品產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)、收入、產(chǎn)值等在我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)中占有很大比例，其衰微之勢(shì)嚴(yán)重影響我國(guó)整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

與此同時(shí)，我國(guó)在北京奧運(yùn)會(huì)以后體育改革的力度有限，雖然承辦國(guó)際體育賽事的熱情略有下降，但中國(guó)依然被世界著名的體育營(yíng)銷(xiāo)公司Sportcal評(píng)為世界上最熱門(mén)的體育賽事之國(guó)，北京和上海在全世界體育“賽事之都”中的位置也居于前列。不過(guò)令我們有些傷感的是，大眾健身市場(chǎng)并沒(méi)有隨著“全民健身與奧運(yùn)同行”活動(dòng)而振興，在鳥(niǎo)巢舉辦的曾經(jīng)門(mén)票銷(xiāo)售收入過(guò)億元的意大利超級(jí)杯賽也因?yàn)楦鞣N原因被中斷，加上鳥(niǎo)巢在運(yùn)營(yíng)一年以后被北京市政府收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，深圳大運(yùn)會(huì)以后體育部門(mén)收回部分本來(lái)委托經(jīng)營(yíng)的體育場(chǎng)地，不少人大代表和政協(xié)委員對(duì)全運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)之后部分場(chǎng)地閑置狀況的質(zhì)疑，直接把我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的缺陷暴露在廣大民眾面前。而在這個(gè)過(guò)程中部分政府和體育行政部門(mén)的做法也引起了人們對(duì)于體育政策孤立和缺失等現(xiàn)狀的思考。

體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)系如何？體育事業(yè)該不該為體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)抑或體育產(chǎn)業(yè)該不該為體育事業(yè)服務(wù)？中央政府將大部分體育彩票公益金用于統(tǒng)籌而不是回報(bào)體育的合理性如何？體育賽事舉辦中的政府干預(yù)應(yīng)該把握什么火候？大眾健身產(chǎn)業(yè)該不該任其自生自滅？對(duì)這些問(wèn)題的思考是本研究過(guò)程中須臾不敢忘記的。

三 國(guó)外體育產(chǎn)業(yè)體系經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

僅從目前歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和日本等亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷的現(xiàn)代化過(guò)程看，中國(guó)用較短的時(shí)間快速提升了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等協(xié)同發(fā)展中走出了具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化道路。但是從體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，中國(guó)與多數(shù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家還存在不小的差距。這種差距雖然表面呈現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例上，但更深層的問(wèn)題在于，我們的體育產(chǎn)業(yè)體系還不完備，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制尚不健全，體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。

以美國(guó)為例，該國(guó)的大眾健身產(chǎn)業(yè)、職業(yè)賽事表演產(chǎn)業(yè)、體育傳媒產(chǎn)業(yè)、體育贊助和中介產(chǎn)業(yè)、體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)業(yè)、體育用品制造和銷(xiāo)售業(yè)等均形成了一個(gè)完備的體系，各產(chǎn)業(yè)間形成了有機(jī)聯(lián)系，體育產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的發(fā)展也相得益彰。比如2011年，美國(guó)四大職業(yè)聯(lián)賽的收入大約為240億美元，大眾健身產(chǎn)業(yè)收入為2140億美元，體育產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)人員達(dá)130多萬(wàn)人。美國(guó)的大型體育場(chǎng)館依托職業(yè)聯(lián)賽運(yùn)營(yíng)，在冠名、贊助、門(mén)票等收入支撐下運(yùn)營(yíng)效率高，收益穩(wěn)定；公園和社區(qū)里的體育場(chǎng)地多數(shù)免費(fèi)開(kāi)放，極大地保障了公民的健身權(quán)利，網(wǎng)球等少數(shù)收費(fèi)項(xiàng)目?jī)r(jià)格低廉，社會(huì)效益明顯。可以說(shuō)，美國(guó)基本上不存在運(yùn)營(yíng)困難和虧本經(jīng)營(yíng)的體育場(chǎng)館，實(shí)現(xiàn)了體育公益性和產(chǎn)業(yè)性的完美統(tǒng)一。

歐美政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策能否在中國(guó)實(shí)現(xiàn)？土地、金融、財(cái)政等政策是如何出臺(tái)并支撐體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的？娛樂(lè)、休閑、健康等其他領(lǐng)域的政策是如何影響體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的？歐美職業(yè)體育、社會(huì)體育、學(xué)校體育是如何實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)動(dòng)并實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的？對(duì)這些問(wèn)題答案的求索是本研究的一個(gè)重要任務(wù)。

第三節(jié) 研究綜述

從全球范圍上看，政策越來(lái)越成為國(guó)家政府發(fā)展體育事業(yè)、促進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)價(jià)值發(fā)揮的主要工具，引起了歐洲國(guó)家、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家諸多學(xué)者的關(guān)注。霍林漢（Houlihan）對(duì)各個(gè)國(guó)家體育發(fā)展與體育政策之間的關(guān)系保持著持續(xù)關(guān)注，并嘗試從多個(gè)視角對(duì)體育政策的工具性及其性質(zhì)進(jìn)行解讀。許多研究者也不斷地對(duì)體育政策的出現(xiàn)、發(fā)展、相互關(guān)系以及文本內(nèi)容進(jìn)行深入分析，甚至對(duì)體育政策存在的意義本身進(jìn)行研究。博伊斯（Bloyce）和史密斯（Smith）則通過(guò)對(duì)青年體育、社區(qū)體育以及精英體育發(fā)展的研究，闡釋了體育政策的效應(yīng)。斯圖爾特（Stewart）、尼克里森（Nicholson）以及史密斯（Smith）等人則通過(guò)厘清澳大利亞體育政策的歷史演變，提出了一個(gè)澳大利亞體育正是因?yàn)檎摹绊攲釉O(shè)計(jì)”（better by design）而走向日趨強(qiáng)大的理念。豪伊（Hoye）和霍林漢（Houlihan）則從澳大利亞體育政策和體育發(fā)展之間實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析出發(fā)對(duì)體育政策的效用進(jìn)行了解讀。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的體育政策主要集中在通過(guò)合理運(yùn)用體育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)促動(dòng)體育活動(dòng)本身的開(kāi)展。與上述研究具有很大差異的是，對(duì)于以生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政府工作重心的發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，體育政策研究的重心更多地聚焦在“如何刺激體育產(chǎn)業(yè)”以及“如何通過(guò)體育產(chǎn)業(yè)獲取豐厚利潤(rùn)”這些方面。但是很明顯，這種研究在體育政策中很少涉及，尤其是關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的體育市場(chǎng)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)等方面的內(nèi)容。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策理論及其互動(dòng)方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了較深入的研究。芮明杰，張平、王樹(shù)華等通過(guò)梳理主要國(guó)際國(guó)內(nèi)理論及其觀(guān)點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀(guān)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)組織以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面的政策進(jìn)行全面的解讀。F. M．謝勒在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略與公共政策》中秉承哈佛學(xué)派的思想，認(rèn)為要想獲得理想的市場(chǎng)績(jī)效，必須通過(guò)公共政策來(lái)直接干預(yù)盲目的市場(chǎng)行為、改善不合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，謝勒利用SCP分析范式對(duì)美國(guó)諸多產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了實(shí)證研究，全面檢驗(yàn)了哈佛學(xué)派的產(chǎn)業(yè)組織理論。孫彥紅從概念界定、演進(jìn)歷程、基本內(nèi)涵以及運(yùn)作機(jī)制等方面出發(fā)，對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了分析，并以汽車(chē)、服裝以及通信產(chǎn)業(yè)為個(gè)案形成了較為系統(tǒng)的實(shí)證研究。

在中國(guó)產(chǎn)業(yè)及其政策分析方面，馬曉河首先對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策的演變進(jìn)行了厘清，進(jìn)而總結(jié)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一般規(guī)律，并通過(guò)行政區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域等諸多實(shí)踐實(shí)證分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與產(chǎn)業(yè)政策之間的互動(dòng)關(guān)系。陳瑾玫對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策進(jìn)行了政策效應(yīng)的分析和評(píng)價(jià)。從理論上看，這種政策效應(yīng)分析評(píng)價(jià)模型對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)政策具有一定的借鑒意義。陳玲通過(guò)對(duì)我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，體制障礙、共識(shí)決策是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策失效的重要原因，并進(jìn)而轉(zhuǎn)入對(duì)“共識(shí)”這一中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策過(guò)程中的核心概念的討論，提出中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策過(guò)程中“制度—精英”這一雙層決策理論的概念。趙英對(duì)“十五”以及“十一五”期間中國(guó)諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策演變梳理，進(jìn)而總結(jié)出產(chǎn)業(yè)政策在我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用和運(yùn)作機(jī)理。

趙嘉輝梳理了美、英、法等國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策歷史演進(jìn)之后，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)方面辨析了產(chǎn)業(yè)政策存在的必要性，并闡釋了產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)強(qiáng)度及其有效性等議題。最后通過(guò)對(duì)中國(guó)宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)政策的歷史考察，進(jìn)行了政策效應(yīng)的評(píng)估并提出改進(jìn)建議。趙嘉輝的產(chǎn)業(yè)政策“國(guó)際層次競(jìng)爭(zhēng)論”對(duì)于中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展戰(zhàn)略方向應(yīng)有的全球視野提供了理論支撐。江小涓從全球產(chǎn)業(yè)政策理論研究引介出發(fā)，解讀了20世紀(jì)末期中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策及其實(shí)際效應(yīng)，在“十二五”時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的背景下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)照重點(diǎn)及其選擇原則。

在體育產(chǎn)業(yè)政策研究方面，不僅有針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)組織、結(jié)構(gòu)、技術(shù)等政策理論分析類(lèi)的研究，還包括以運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽表演業(yè)、體育用品業(yè)、體育廣告?zhèn)髅綐I(yè)、體育場(chǎng)館建設(shè)與經(jīng)營(yíng)、體育國(guó)際商務(wù)與貿(mào)易等實(shí)踐調(diào)研方面的研究。

周小洪等認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指為達(dá)到最佳的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而實(shí)施的政策，他通過(guò)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的分析闡明了體育產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)和政策手段。吳超林提出實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)的手段主要有三種：一是控制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；二是控制市場(chǎng)行為；三是直接改善不合理的資源配置。曹可強(qiáng)提出體育產(chǎn)業(yè)組織政策是政府為優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源的合理配置，處理體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)體育資源的有效利用，從而推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所采取的政策總和。此外，曹可強(qiáng)還以發(fā)達(dá)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐為借鑒，提出我國(guó)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展健身娛樂(lè)業(yè)和競(jìng)賽表演業(yè)，扶持體育場(chǎng)地服務(wù)業(yè)、體育經(jīng)紀(jì)業(yè)和體育金融保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，適度發(fā)展體育用品制造業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)和體育建筑業(yè)，鼓勵(lì)體育信息傳播、體育廣告和體育商業(yè)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。吳超林等提出體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策包括產(chǎn)業(yè)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)立法、稅收結(jié)構(gòu)、預(yù)算分配結(jié)構(gòu)、價(jià)格政策、信貸政策等調(diào)節(jié)系統(tǒng)，在執(zhí)行這些政策時(shí)，要采用行政手段、法律手段和財(cái)政手段等。陳林祥提出為了促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要以健身娛樂(lè)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)，重點(diǎn)扶持競(jìng)賽表演業(yè)和體育培訓(xùn)業(yè)，以競(jìng)賽表演業(yè)帶動(dòng)體育中介服務(wù)業(yè)和體育金融保險(xiǎn)業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)體育用品制造業(yè)和體育用品銷(xiāo)售業(yè)，適度發(fā)展體育彩票業(yè)。翁飚、李明峰、林耀生等在對(duì)福建省九地市進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，探討了福建省體育產(chǎn)業(yè)的政策頒布和落實(shí)問(wèn)題以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，提出了福建省體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化構(gòu)想：提高體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重；凸顯地方傳統(tǒng)體育項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)；構(gòu)建以非公有制為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局。

金融手段是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要手段，一些學(xué)者對(duì)此也進(jìn)行了研究。劉延平等認(rèn)為解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題關(guān)鍵就在于如何進(jìn)行卓有成效的體育融資。譚建湘、侯玉鷺認(rèn)為應(yīng)該建立“政府—社會(huì)團(tuán)體—企業(yè)（個(gè)人）”多渠道的投融資機(jī)制。任保國(guó)、張華對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)投融資的發(fā)展現(xiàn)狀與政策進(jìn)行了分析研究，認(rèn)為建立健全體育產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)投融資機(jī)制是實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展的有效途徑，現(xiàn)階段實(shí)行體育產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)投融資的條件已基本成熟。陳林祥對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的布局特點(diǎn)進(jìn)行了研究，認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)在我國(guó)還處于起步階段，各地要結(jié)合實(shí)際，圍繞體育市場(chǎng)的需求，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展從戰(zhàn)略布局上做出政策性的選擇。另外，一些學(xué)者根據(jù)部分地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)布局政策進(jìn)行了研究。辛利、周毅、王小康等對(duì)廣東省體育產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)、體育產(chǎn)業(yè)的支撐體系以及體育產(chǎn)業(yè)布局政策、組織政策等問(wèn)題進(jìn)行了探討。吳超林、楊曉生認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是國(guó)家對(duì)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)、選擇、促進(jìn)與控制的政策總和，它以體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)為直接的政策對(duì)象，是保障體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)適度和有效發(fā)展的重要手段。體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的內(nèi)容主要有兩方面：一是確定體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展目標(biāo)和具體計(jì)劃，包括制定各種具體的體育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、體育技術(shù)發(fā)展規(guī)劃；二是技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)政策，包括體育技術(shù)引進(jìn)政策、體育技術(shù)推廣政策、體育技術(shù)開(kāi)發(fā)扶持政策。肖林鵬、蔡勁燕、楊曉晨等對(duì)體育中介的技術(shù)政策問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，制定了《體育經(jīng)紀(jì)人國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，該標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)有關(guān)規(guī)定將體育經(jīng)紀(jì)人分為三個(gè)等級(jí)，包括職業(yè)概況、基本要求、工作要求和比重表四個(gè)方面的內(nèi)容。該標(biāo)準(zhǔn)為體育經(jīng)紀(jì)人的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定提供了科學(xué)、規(guī)范的依據(jù)。

從上述已有研究成果可以看出，關(guān)于各類(lèi)體育產(chǎn)業(yè)政策的研究已有不少，但這些研究還存在以下三點(diǎn)不足之處。一是由于國(guó)內(nèi)對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵和分類(lèi)體系的認(rèn)識(shí)存在較大分歧，導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)政策研究的系統(tǒng)性和層次性較差，主要還集中于體育用品業(yè)、體育中介業(yè)，以及體育投融資和體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與體育產(chǎn)業(yè)布局政策等領(lǐng)域，關(guān)于競(jìng)賽表演業(yè)、健身娛樂(lè)業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)等這些體育產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策研究還比較少；二是現(xiàn)有大多研究還局限于對(duì)體育產(chǎn)業(yè)政策的回顧和總結(jié)，定性分析多，定量分析少，這些政策為何出臺(tái)、如何傳導(dǎo)、實(shí)施效果如何等問(wèn)題均未進(jìn)行深入的研究；三是對(duì)體育產(chǎn)業(yè)政策下的子政策（如體育結(jié)構(gòu)政策、組織政策、布局政策等）單獨(dú)研究的不少，但研究它們之間關(guān)系的幾乎沒(méi)有，而這對(duì)于我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，本書(shū)試圖對(duì)此做些努力，以得到一些有益的結(jié)論。

第四節(jié) 研究目標(biāo)

一 厘清體育產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵和外延、作用與功能

“政”和“策”兩字在我國(guó)古代漢語(yǔ)中是分開(kāi)使用的。“政”通常具有“政治”、“政事”、“政權(quán)”、“正義”等意。“政”具有控制社會(huì)、管理國(guó)家事務(wù)、治理民眾的意思。按照古代漢語(yǔ)的原義，“政”和“策”就是治理國(guó)家、規(guī)范民眾的謀略或規(guī)定。英語(yǔ)中本沒(méi)有“政策”一詞，只有“政治”（politic），源于古希臘語(yǔ)中的“poiteke”，意為關(guān)于治理城邦的小學(xué)問(wèn)。隨著近代西方政黨政治的發(fā)展，從politic一詞逐漸演變出policy一詞，具有“政治”、“策略”、“謀略”、“權(quán)謀”等含義。日本學(xué)者在翻譯“policy”時(shí)，從傳入日本的漢字中挑選了“政”和“策”二字組合在一起，譯為“政策”一詞。因此，我國(guó)現(xiàn)代漢語(yǔ)中的“政策”一詞源自日本。

有論點(diǎn)認(rèn)為，政策和法律具有明顯區(qū)別，盡管政策和法律在階級(jí)本質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、基本原則、社會(huì)目標(biāo)等根本方面高度一致。也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)二者的聯(lián)系，認(rèn)為政策對(duì)法律具有指導(dǎo)作用，法律對(duì)政策實(shí)施具有保障作用。本書(shū)認(rèn)為，政策和法規(guī)具有一致性，但其區(qū)別也不容忽視。政策由政府制定，法律法規(guī)由國(guó)家立法機(jī)構(gòu)制定；法律具有穩(wěn)定性，政策會(huì)因情勢(shì)而變。

國(guó)內(nèi)外對(duì)于“政策”有多種不同的解釋。公共行政學(xué)首創(chuàng)者之一、美國(guó)學(xué)者伍德羅·威爾遜認(rèn)為“政策是由政治家，即具有立法權(quán)者制定的而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)”。在一般意義上，“政策”一詞用來(lái)指某一行動(dòng)者（指政府機(jī)構(gòu)、官員或某一團(tuán)體）或一組行動(dòng)者在既定的活動(dòng)領(lǐng)域中的行為。詹姆斯·安德森認(rèn)為，“政策是一個(gè)有目的的活動(dòng)過(guò)程，而這些活動(dòng)是由一個(gè)或一批行為者，為處理某一問(wèn)題或有關(guān)事務(wù)而采取的”。卡爾·弗里德里奇認(rèn)為，政策是“在某一特定的環(huán)境下，個(gè)人、團(tuán)體或政府有計(jì)劃的活動(dòng)過(guò)程。提出政策的用意就是利用時(shí)機(jī)、克服障礙，以實(shí)現(xiàn)某個(gè)既定的目標(biāo)，或達(dá)到某一個(gè)既定的目的”。托馬斯·戴伊的觀(guān)點(diǎn)更直接，他認(rèn)為，“凡是政府決定做的或者不做的事情就是公共政策”。國(guó)內(nèi)公共政策研究專(zhuān)家陳振明教授認(rèn)為政策是“黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人行為的準(zhǔn)則或指南”。還有學(xué)者提出，我們不應(yīng)該把政策看作只是某個(gè)孤立的決定，而應(yīng)該把它看作由或多或少有聯(lián)系的活動(dòng)所組成的一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，以及這些活動(dòng)對(duì)有關(guān)事物的影響。體育產(chǎn)業(yè)政策大體屬于產(chǎn)業(yè)政策和公共政策范疇，往往具有多維的分析角度，見(jiàn)圖1-1。

“產(chǎn)業(yè)政策”是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本術(shù)語(yǔ)，代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范體系。人們通常將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)、組織、布局政策作為產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容。還有人把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策合稱(chēng)為產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策，把產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策合稱(chēng)為產(chǎn)業(yè)運(yùn)行政策，把產(chǎn)業(yè)全球化政策稱(chēng)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。產(chǎn)業(yè)政策的基本要求是關(guān)系政策優(yōu)化、運(yùn)行政策升級(jí)、發(fā)展政策完善，在此保障條件下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對(duì)于我們研究的體育產(chǎn)業(yè)政策而言，本書(shū)關(guān)心以下幾個(gè)問(wèn)題。

一是政策的范圍與領(lǐng)域。體育在中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)被視為福利，20世紀(jì)90年代以來(lái)一度被強(qiáng)調(diào)的是健身消費(fèi)，直到2010年3月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》才出現(xiàn)國(guó)家層面的體育產(chǎn)業(yè)政策。此前有體育系統(tǒng)自身的體育產(chǎn)業(yè)政策，但無(wú)法站在國(guó)家政策層面干預(yù)其他領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)行為。我們的研究會(huì)描述這一過(guò)程，并闡釋體育產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控范圍越出體育系統(tǒng)的歷史邏輯。而全國(guó)各省、區(qū)、市政府和體育部門(mén)出于自身需求而出臺(tái)的大量體育產(chǎn)業(yè)政策文本，也凸顯了政策范圍與領(lǐng)域。

二是政策的系統(tǒng)與要素。體育產(chǎn)業(yè)政策所關(guān)聯(lián)的不應(yīng)該是體育系統(tǒng)自身單獨(dú)的要素。任何一項(xiàng)體育產(chǎn)業(yè)政策不僅包括就某一問(wèn)題通過(guò)某一項(xiàng)決定，還應(yīng)該包括隨之而來(lái)的配套決定。比如對(duì)于體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的扶持政策，必然需要稅收、土地、金融等政策的配套來(lái)保障。

三是政策的取舍和選擇。公共政策往往指政府實(shí)際所做的事情，而不是打算做的或?qū)⒁龅氖虑椋?dāng)然也體現(xiàn)政策想做或不想做的取舍和選擇。本書(shū)認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)政策形式上可能是積極的，也可能是消極的。積極的體育產(chǎn)業(yè)政策指政府為解決某一問(wèn)題而采取的主動(dòng)行動(dòng)；消極的體育產(chǎn)業(yè)政策指政府就人們要求政府處理某類(lèi)事務(wù)而做出的不采取任何行動(dòng)或任何做法的決定。對(duì)于中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策而言，我們看到截至2013年有8個(gè)省、區(qū)、市有了體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和扶持資金，而其余23個(gè)省、區(qū)、市沒(méi)有這項(xiàng)政策。

四是政策的激勵(lì)和約束。很多公共政策往往建立在法律基礎(chǔ)上，是政府意志的體現(xiàn)，具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。但不少政策很多時(shí)候又體現(xiàn)為一種行為準(zhǔn)則或規(guī)范，所以約束力較弱。比如中國(guó)的體育政策和體育產(chǎn)業(yè)政策的文本乃至國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《公共文化體育設(shè)施條例》《全民健身?xiàng)l例》中經(jīng)常出現(xiàn)“應(yīng)當(dāng)”“鼓勵(lì)”“提倡”等字句，但缺乏明晰的懲罰機(jī)制和明確的罰則，顯得約束性和強(qiáng)制力不足，直接影響了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五是政策的協(xié)調(diào)和服務(wù)。體育產(chǎn)業(yè)不被認(rèn)為是與國(guó)計(jì)民生直接相關(guān)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其相關(guān)政策往往具有軟約束的功能，具體表現(xiàn)在很多體育產(chǎn)業(yè)政策的功能往往體現(xiàn)在協(xié)調(diào)和服務(wù)方面。在體育產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作過(guò)程中，政府、企業(yè)、社團(tuán)乃至教育和科研機(jī)構(gòu)等是密切相關(guān)的利益相關(guān)者，存在復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。體育產(chǎn)業(yè)政策只有更加主動(dòng)地協(xié)調(diào)各種利益相關(guān)者和服務(wù)于各利益主體，才能取得實(shí)效。與強(qiáng)制功能相比，體育產(chǎn)業(yè)政策可能更需要發(fā)揮協(xié)調(diào)和服務(wù)的功能。

二 促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)政策的完善與實(shí)施

體育產(chǎn)業(yè)政策往往不是元政策，也不是基本政策，一般屬于具體政策，主要是針對(duì)體育領(lǐng)域特定問(wèn)題或某一體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的問(wèn)題而做出的政策規(guī)定，是元政策的延伸和基本政策的具體化。

體育產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域往往實(shí)質(zhì)性政策較少，而象征性政策較多。實(shí)質(zhì)性政策往往提供具體的、有形的資源或?qū)嵸|(zhì)性的權(quán)力，或調(diào)整一些真正不利的條件和因素。這在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域很少見(jiàn)，比如2013年10月發(fā)布的八部委文件《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見(jiàn)》是一個(gè)層次很高的文件，但在具體的稅費(fèi)優(yōu)惠政策方面，力度也十分有限，如提及“大型體育場(chǎng)館水、電、氣、熱價(jià)格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各地可依法依規(guī)減免大型體育場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中的相關(guān)費(fèi)用”。

從1995年《中華人民共和國(guó)體育法》到國(guó)務(wù)院辦公廳2010年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從1995年的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要（1995—2010年）》到2011年的《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》，從國(guó)務(wù)院2003年的《公共文化體育設(shè)施條例》到2009年的《全民健身?xiàng)l例》，從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)到文化產(chǎn)業(yè)，再到旅游產(chǎn)業(yè)，不少相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策中都提及了體育產(chǎn)業(yè)。這些政策或直接或間接，或全面或局部，或籠統(tǒng)或具體，都具有推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)和意圖，都提出了促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段和措施，都對(duì)體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提出了保障條件，但迄今為止，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策仍不能說(shuō)完善。有些政策沒(méi)有彰顯體育產(chǎn)業(yè)的特殊屬性使定位不夠準(zhǔn)確；有些政策沒(méi)有考慮產(chǎn)業(yè)要素體系的完備而有片面性；有些政策對(duì)于部門(mén)協(xié)同推進(jìn)考慮不周；有些政策對(duì)現(xiàn)實(shí)條件的認(rèn)識(shí)不到位；有些政策甚至因?yàn)閷?duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素不了解而起適得其反的作用；有些政策因?yàn)橄抻谕獠恐С謼l件的欠缺而失去應(yīng)有的效果。

當(dāng)然，還有些政策因?yàn)閷?duì)于利益格局和產(chǎn)業(yè)動(dòng)力等的認(rèn)識(shí)偏差而沒(méi)法實(shí)施或者實(shí)施效果有限。比如體育彩票產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在國(guó)家財(cái)政體制要求和體育行政主管部門(mén)的管理下多次出現(xiàn)曲折和反復(fù)，不少省市體育局因有不斷增加的體育彩票公益金的收入而逐步喪失了推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，使得一些體育產(chǎn)業(yè)政策在執(zhí)行中大打折扣，“體育產(chǎn)業(yè)為體育事業(yè)發(fā)展服務(wù)”的理念使得體育部門(mén)對(duì)推動(dòng)體育系統(tǒng)外體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏積極性，甚至在某種程度上起了阻礙體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。比如大型體育賽事背景下某些政府部門(mén)對(duì)贊助商的壓力、商業(yè)性體育賽事對(duì)承辦者的審核和批準(zhǔn)，客觀(guān)上影響了體育產(chǎn)業(yè)的順暢發(fā)展。

本書(shū)將切實(shí)推進(jìn)相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)政策的完善及確保其實(shí)施效果作為主要目標(biāo)，從政策文本的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性、政策手段的針對(duì)性和可操作性、影響政策的博弈關(guān)系和政策傳導(dǎo)機(jī)制等角度進(jìn)行研究，希望在闡釋體育產(chǎn)業(yè)政策與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系方面對(duì)體育產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施提供一些指導(dǎo)和啟示。

第五節(jié) 研究定位

一 追求完備性與系統(tǒng)性

一是總結(jié)中外體育產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展歷程與歷史經(jīng)驗(yàn)，把握當(dāng)前中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的歷史基點(diǎn)和邏輯方位，正確理解中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的地位與作用，避免體育產(chǎn)業(yè)政策的缺失、錯(cuò)位、孤立。

二是系統(tǒng)梳理中國(guó)當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、組織政策、布局政策、技術(shù)政策的利弊得失，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)政策體系，避免體育產(chǎn)業(yè)政策的無(wú)序、混亂、矛盾，科學(xué)制定中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策。

三是本書(shū)進(jìn)行科學(xué)組合，主要成員來(lái)自多個(gè)領(lǐng)域，工作領(lǐng)域包括政府管理部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)實(shí)務(wù)部門(mén)，學(xué)科領(lǐng)域包括體育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等，年齡結(jié)構(gòu)涵蓋老中青各階段。希望借助不同領(lǐng)域、學(xué)科和年齡成員的有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)生創(chuàng)新性研究結(jié)果，探索出一條多學(xué)科人才協(xié)同合作的社會(huì)科學(xué)研究的新路子。

二 力求現(xiàn)實(shí)性與針對(duì)性

一是全面探討不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同層級(jí)體育產(chǎn)業(yè)政策的制定原則及其相互關(guān)系，把握當(dāng)前不同體育產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施、評(píng)估的原則與方法，有針對(duì)性地解決體育產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)過(guò)度或干預(yù)不足等問(wèn)題。

二是廣泛選擇體育產(chǎn)業(yè)政策制定者和實(shí)施對(duì)象進(jìn)行訪(fǎng)談、調(diào)研和分析，力求結(jié)論的可靠性和建議的可行性，幫助體育產(chǎn)業(yè)政策制定部門(mén)和相關(guān)體育企業(yè)深刻理解各主體間的對(duì)話(huà)性政策話(huà)語(yǔ)體系，從而增強(qiáng)制定產(chǎn)業(yè)政策的自覺(jué)性和落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的主動(dòng)性。

三是綜合運(yùn)用博弈論、規(guī)制理論、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等分析工具研究中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的傳導(dǎo)機(jī)制，力求從理論上完備體育產(chǎn)業(yè)研究的價(jià)值，從實(shí)際上體現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)政策制定的科學(xué)性和針對(duì)性。

三 尋求有效性與可靠性

一是深入分析我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展歷程，揭示我國(guó)當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)狀，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、體育學(xué)和法學(xué)的基本理論為指導(dǎo)，對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的運(yùn)行機(jī)理進(jìn)行深入分析，揭示其運(yùn)行規(guī)律，為我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)政策提供理論指導(dǎo)并力圖為其他行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策提供借鑒。

二是對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)政策以及國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)政策等進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)借鑒。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，其產(chǎn)業(yè)政策的制定也非常成熟。國(guó)內(nèi)其他一些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策也有很多經(jīng)驗(yàn)可供參考。本書(shū)通過(guò)系統(tǒng)的比較分析方法，提出優(yōu)化我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策運(yùn)行模式的對(duì)策，從而為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策制定提供實(shí)踐參考。

三是構(gòu)建我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策良性運(yùn)行的支持體系。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)揮其應(yīng)有作用，必須注重與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)，尋求外部因素的支撐。本書(shū)認(rèn)為影響我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的外部環(huán)境因素包括政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、技術(shù)因素、環(huán)境因素和法律因素等。本書(shū)研究了這些因素如何影響體育產(chǎn)業(yè)政策，并對(duì)這些因素之間如何相互影響進(jìn)行分析。這種分析方法有助于使體育產(chǎn)業(yè)政策的制定更加合理化。

四是在系統(tǒng)劃分我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策門(mén)類(lèi)的基礎(chǔ)上，本書(shū)進(jìn)一步分析了不同產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，包括不同層級(jí)政策之間、不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域政策之間和不同區(qū)域政策之間的關(guān)系。厘清這些關(guān)系的目的是準(zhǔn)確理解我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策制定和傳導(dǎo)的過(guò)程，提升我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)性。

第六節(jié) 研究方法

一 文獻(xiàn)資料法

國(guó)外體育產(chǎn)業(yè)政策對(duì)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，其相關(guān)政策對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策也有重要借鑒意義。為了解國(guó)內(nèi)外體育產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展概況，本書(shū)對(duì)國(guó)內(nèi)外的體育產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了梳理和歸納；從我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的歷史進(jìn)程中，揭示其中存在的問(wèn)題，客觀(guān)總結(jié)這些產(chǎn)業(yè)政策對(duì)促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所取得的成效；在體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的闡釋中力求結(jié)合與美國(guó)、英國(guó)等國(guó)外體育產(chǎn)業(yè)政策的比較，歸納國(guó)外體育產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)。具體而言，本書(shū)文獻(xiàn)資料的來(lái)源主要有以下幾個(gè)途徑。

一是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)庫(kù)收集資料。通過(guò)國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)、Sportcal、國(guó)家體育總局、各單項(xiàng)協(xié)會(huì)、各省市體育局等官方網(wǎng)站收集相關(guān)資料；依托海外學(xué)者李明教授（美國(guó)）、陳禮教授（美國(guó)）、凡紅教授（愛(ài)爾蘭）等境外專(zhuān)家的學(xué)術(shù)背景和優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)收集整理國(guó)外體育產(chǎn)業(yè)政策方面的資料；通過(guò)ProQuest、EBSCO、Jstor、中國(guó)知網(wǎng)等國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)庫(kù)查找相關(guān)的文獻(xiàn)資料。

二是依托本書(shū)成員及相關(guān)人員在行政管理或行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)收集相關(guān)文獻(xiàn)資料。具體受訪(fǎng)者包括張弛（國(guó)家體育總局體育彩票管理中心原副主任、現(xiàn)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)中心主任）、彭曉（國(guó)家體育總局體育器材裝備中心原副主任、現(xiàn)體育基金管理中心副主任）、陳立基（廣西體育局副局長(zhǎng)）、宋凱（遼寧省體育局局長(zhǎng)）、林軍（江西省體育局副局長(zhǎng)）、李輝（國(guó)家體育總局辦公廳副主任）、鄧旭（北京市體育局體育發(fā)展處處長(zhǎng)）等。

三是依托本書(shū)成員在企業(yè)單位里的優(yōu)勢(shì)收集相關(guān)文獻(xiàn)資料。具體通過(guò)江和平（中央電視臺(tái)體育頻道總監(jiān)）、張慶（關(guān)鍵之道體育營(yíng)銷(xiāo)咨詢(xún)有限公司董事長(zhǎng)）、顏強(qiáng)（體壇周報(bào)社原副社長(zhǎng)）、阮偉（中視體育娛樂(lè)有限公司前總經(jīng)理）、張濤（探路者體育事業(yè)群總裁）、白厚增（北京康比特體育科技股份有限公司董事長(zhǎng)）、張路（北京國(guó)安足球俱樂(lè)部副董事長(zhǎng)）等收集關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果方面的文獻(xiàn)。豐富翔實(shí)的第一手資料為本研究提供了良好的數(shù)據(jù)支撐。

二 深度訪(fǎng)談法

深度訪(fǎng)談法是獲取科學(xué)事實(shí)的一種基本方法。為了獲取國(guó)內(nèi)外體育產(chǎn)業(yè)政策制定者、執(zhí)行者、被影響者等對(duì)體育產(chǎn)業(yè)政策的態(tài)度與看法，本書(shū)主要對(duì)以下幾類(lèi)人員進(jìn)行了深度訪(fǎng)談。

一是對(duì)參與體育產(chǎn)業(yè)政策起草、討論與制定等相關(guān)人士進(jìn)行深度訪(fǎng)談。訪(fǎng)談對(duì)象包括國(guó)際奧委會(huì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)委員會(huì)、國(guó)家法制委員會(huì)立法管理處、國(guó)家體育總局政策法規(guī)司（如政法司原司長(zhǎng)張劍、理論處原處長(zhǎng)李輝）、部分省市體育局或行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人，主要了解體育產(chǎn)業(yè)政策制定的最初動(dòng)因、制定原則、政策意圖、政策目標(biāo)等。

二是對(duì)體育產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行與監(jiān)督部門(mén)的相關(guān)人員進(jìn)行深度訪(fǎng)談。訪(fǎng)談對(duì)象包括北京、江蘇、湖北、湖南、青海等省市體育局、工商局、稅務(wù)局等部門(mén)的體育產(chǎn)業(yè)政策貫徹執(zhí)行及監(jiān)督的相關(guān)負(fù)責(zé)人。主要掌握體育產(chǎn)業(yè)政策在貫徹執(zhí)行過(guò)程中遇到的困難、障礙等問(wèn)題，以及體育產(chǎn)業(yè)政策對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的作用與取得的效果。

三是對(duì)受體育產(chǎn)業(yè)政策影響的企業(yè)或單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行深度訪(fǎng)談。企業(yè)是各種產(chǎn)業(yè)政策的具體執(zhí)行者，本書(shū)對(duì)北京、廣州、深圳、武漢、晉江、成都、南昌、西寧等地的體育用品企業(yè)、體育場(chǎng)館管理中心、體育經(jīng)紀(jì)中介企業(yè)、體育健身娛樂(lè)企業(yè)、體育彩票管理中心、體育傳媒企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深度訪(fǎng)談。主要想從受眾的視角來(lái)了解體育產(chǎn)業(yè)政策的被影響企業(yè)或單位對(duì)體育產(chǎn)業(yè)政策的意見(jiàn)、看法及總體評(píng)價(jià)等。對(duì)國(guó)內(nèi)舉辦的一些著名的商業(yè)性常規(guī)賽事（如北京中國(guó)網(wǎng)球公開(kāi)賽、上海大師杯網(wǎng)球公開(kāi)賽）相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理人員進(jìn)行深度調(diào)研，本書(shū)了解并大體掌握了在體育產(chǎn)業(yè)政策從制定到執(zhí)行、控制再到評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程中，不同環(huán)節(jié)的人士對(duì)體育產(chǎn)業(yè)政策的態(tài)度、意見(jiàn)、看法和建議，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)政策的整個(gè)運(yùn)行機(jī)制和作用機(jī)理有較客觀(guān)和深刻的認(rèn)識(shí)。

三 問(wèn)卷調(diào)查法

為了收集各層級(jí)人士對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的看法與態(tài)度，了解影響我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的因素和我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展趨勢(shì)等，在深度訪(fǎng)談的基礎(chǔ)上，本書(shū)設(shè)計(jì)問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)研。

問(wèn)卷調(diào)查主要分為兩個(gè)階段，第一階段為探索性調(diào)研階段，這一調(diào)研階段選取的樣本量比較少，調(diào)研的范圍和領(lǐng)域局限在福建晉江的體育用品企業(yè)，從財(cái)政稅收、金融等相關(guān)政策視角了解企業(yè)的態(tài)度；第二階段為正式調(diào)研階段，選擇參加2013年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議的省、區(qū)、市體育局副局長(zhǎng)和分管體育產(chǎn)業(yè)的處長(zhǎng)、部分體育產(chǎn)業(yè)示范基地負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)研。被測(cè)對(duì)象主要確定為體育產(chǎn)業(yè)政策的制定者、執(zhí)行者及被影響者，調(diào)查內(nèi)容主要是體育產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀、體育產(chǎn)業(yè)政策的影響因素、體育產(chǎn)業(yè)政策未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等。

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，本書(shū)了解并基本掌握了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策制定、執(zhí)行及政策感知等方面的現(xiàn)狀，了解并掌握了影響我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策制定、貫徹執(zhí)行及政策效應(yīng)等的主要因素，形成了對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行力的基本判斷。

四 博弈論分析

博弈論（game theory）是應(yīng)用數(shù)學(xué)的一個(gè)分支，主要研究公式化了的激勵(lì)結(jié)構(gòu)（博弈）間的相互作用，是研究具有斗爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)現(xiàn)象的數(shù)學(xué)理論和方法，也是運(yùn)籌學(xué)的一個(gè)重要學(xué)科。目前很多學(xué)科都應(yīng)用博弈論考慮參與博弈個(gè)體的預(yù)測(cè)行為和實(shí)際行為，并研究它們的優(yōu)化策略。但在體育產(chǎn)業(yè)政策的研究中，博弈論尚比較少見(jiàn)。

在研究我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)在結(jié)構(gòu)的各個(gè)構(gòu)成部分之間的關(guān)系及我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的運(yùn)行機(jī)制時(shí)，本書(shū)使用博弈論進(jìn)行研究。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)多層次立體式的政策體系，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策不僅具有縱向的層級(jí)結(jié)構(gòu)，還具有復(fù)雜的橫向業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。在縱向的層級(jí)結(jié)構(gòu)中，包括國(guó)際層面的國(guó)際奧委會(huì)和各國(guó)際單項(xiàng)組織，國(guó)家層面的國(guó)家體育總局、各部委及各單項(xiàng)協(xié)會(huì)，地方層面的地方產(chǎn)業(yè)政策的行政管理部門(mén)。在政策的制定、執(zhí)行及政策效應(yīng)傳導(dǎo)過(guò)程中，各利益主體為了自身利益的最大化，都會(huì)想方設(shè)法對(duì)體育產(chǎn)業(yè)政策施加影響力。因此，不同層次的體育產(chǎn)業(yè)政策之間具有不同程度的聯(lián)系和沖突。在橫向的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)中，各個(gè)業(yè)務(wù)主體和不同區(qū)域主體為了自身的利益，在產(chǎn)業(yè)政策的制定和執(zhí)行中都會(huì)不同程度地尋求自身利益最大化，試圖使政策偏向自己，因此它們之間也存在沖突，這就是一種典型的博弈過(guò)程。

本書(shū)在對(duì)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)、體育彩票產(chǎn)業(yè)等的研究中，將采用合作博弈（cooperative game）、默契博弈（又稱(chēng)非合作博弈，non-cooperative game）等多種博弈論方法，分析并厘清我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策各構(gòu)成部分之間的關(guān)系與沖突，研究各利益主體在體育產(chǎn)業(yè)政策制定、執(zhí)行、發(fā)揮作用以及最終評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程中博弈力量、博弈路線(xiàn)、尋求博弈平衡點(diǎn)估量與確定的標(biāo)準(zhǔn)等，使博弈論研究的設(shè)想得到初步證實(shí)。

第七節(jié) 研究框架

（本章作者：易劍東、任慧濤）