水資源資產(chǎn)化管理定義、路徑與構(gòu)建[1]

王喜峰[2]

摘要：我國(guó)實(shí)行的是國(guó)家所有的水資源產(chǎn)權(quán)制度，在水資源的實(shí)際管理中存在多級(jí)代理和管理者短視行為等問(wèn)題。水資源資產(chǎn)化管理作為解決管理者短視行為的重要措施被引入水資源管理的實(shí)踐中，然而由于相關(guān)理論的不足，相應(yīng)措施淪為缺乏監(jiān)督的政府間行為，并限制了水資源資產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制的形成。本文考慮到水資源的多重功能，以及水資源資產(chǎn)與承擔(dān)支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能的社會(huì)水循環(huán)通量的內(nèi)涵一致性，將“二元”水循環(huán)理論引入水資源資產(chǎn)化管理的框架中。本文根據(jù)資產(chǎn)的定義和水資源的功能界定了水資源資產(chǎn)的內(nèi)涵，并發(fā)現(xiàn)其與社會(huì)水循環(huán)通量的重合，提出這部分水資源可以作為水資源資產(chǎn)進(jìn)行管理，并總結(jié)了二元水循環(huán)耦合水資源資產(chǎn)化管理中的水資源資產(chǎn)界定、監(jiān)管體系、用途管制以及產(chǎn)權(quán)界定方面的路徑。在此基礎(chǔ)上，本文辨析了水資源資產(chǎn)管理與水資源管理的關(guān)系，認(rèn)為水資源資產(chǎn)管理與傳統(tǒng)的水資源管理組成水資源管理，水資源資產(chǎn)管理彌補(bǔ)了傳統(tǒng)水資源管理中的不足。在分層管理上，提出傳統(tǒng)水資源管理作用于宏觀、中觀管理，水資源資產(chǎn)管理作用于微觀管理。此外，根據(jù)“二元”水循環(huán)理論中的社會(huì)水循環(huán)過(guò)程，將其權(quán)屬進(jìn)行分解，并結(jié)合各部門(mén)的社會(huì)水循環(huán)機(jī)制對(duì)水資源資產(chǎn)化管理進(jìn)行了設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：水資源 水資源資產(chǎn) 資源資產(chǎn)化管理 社會(huì)水循環(huán) 二元水循環(huán)