第三章 第二產(chǎn)業(yè)外資控制報(bào)告

第二產(chǎn)業(yè)是對(duì)第一產(chǎn)業(yè)和本產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品（原料）進(jìn)行加工的部門。在中國包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)。其中，前3個(gè)行業(yè)又統(tǒng)稱為工業(yè)。

工業(yè)的3個(gè)門類，又可以細(xì)分為41個(gè)大類行業(yè)。其中，采礦業(yè)包括7個(gè)大類行業(yè)，分別是煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、開采輔助活動(dòng)和其他采礦業(yè)。制造業(yè)包括31個(gè)大類行業(yè)，分別是農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，煙草制造業(yè)，紡織業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，造紙和紙制品業(yè)，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，金屬制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，其他制造業(yè)，廢棄資源綜合利用業(yè)，金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)。電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)包括3個(gè)大類行業(yè)，分別是電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。

第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值為676708億元，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值為274278億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為40.5%，而第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值228974億元，建筑業(yè)增加值為46456億元。由此可見，目前在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的發(fā)展起著主導(dǎo)作用。發(fā)達(dá)國家都是工業(yè)化國家，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于其工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和工業(yè)現(xiàn)代化水平。因此，工業(yè)的外資控制情況對(duì)包括中國在內(nèi)的世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著不可忽視的作用。

在第二產(chǎn)業(yè)中，外資對(duì)建筑業(yè)的進(jìn)入程度很低。截至2014年，中國建筑業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)總產(chǎn)值為176713.42億元，其中，內(nèi)資企業(yè)總產(chǎn)值為175408.54億元，占比99.26%，外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)商投資企業(yè)總產(chǎn)值為1304.88億元，占比0.74%。中國加入WTO后，在建筑領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，建設(shè)部和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部聯(lián)合頒布了《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》和《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》兩個(gè)新法令。同時(shí)，建設(shè)部還專門針對(duì)建筑施工和設(shè)計(jì)行業(yè)的不同環(huán)節(jié)頒布了一些法令和規(guī)定，這些法令在一定程度上對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入設(shè)置政策限制，導(dǎo)致外商投資者并未大舉涌入中國建筑市場(chǎng)。2014年，外商直接投資建筑業(yè)項(xiàng)目數(shù)為230個(gè)，所占比重僅為0.97%，實(shí)際使用外資金額為12.39億美元，所占比重僅為1.04%。

在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。2014年，中國工業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到228122.9億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product, GDP）的35.86%。中國工業(yè)的外商直接投資額自1999年以來基本呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，1999年，外商直接投資額為268.63億美元，到2004年上升到446.91億美元，漲幅達(dá)到66.37%，2005年和2006年外商直接投資額有所下降，但仍保持在400億美元以上，2008年中國工業(yè)的外商直接投資額達(dá)到近十年最高，為521.64億美元。受國際金融危機(jī)的影響，2009年，其投資額有所下降，為493.84億美元，但隨著經(jīng)濟(jì)的逐漸復(fù)蘇，2010年和2011年外商直接投資額分別上升至524.00億美元和548.32億美元。由于中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨于平穩(wěn)、投資環(huán)境惡化等原因，2013年和2014年外商直接投資額又稍有下降，分別為483.49億美元和427.04億美元。由此可見，中國工業(yè)利用外資數(shù)額較大且整體呈上升趨勢(shì)，近年來略有下降。中國的工業(yè)產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。中國是制造業(yè)大國，卻不是制造業(yè)強(qiáng)國。一方面，中國在工業(yè)制造業(yè)國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于劣勢(shì)地位；另一方面，支撐中國制造業(yè)大國地位的是初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的大量廉價(jià)勞動(dòng)力，但在關(guān)鍵核心技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域卻受制于人（段敏芳、田恩舜和徐鳳輝，2012）。中國裝備制造業(yè)處于不安全狀態(tài)的原因主要是：一方面是21世紀(jì)以來，跨國公司并購國內(nèi)裝備制造業(yè)骨干企業(yè)的活動(dòng)明顯增多，跨國公司在并購國內(nèi)裝備制造業(yè)的骨干企業(yè)時(shí)表現(xiàn)出了通過資本控制、市場(chǎng)控制和技術(shù)控制實(shí)現(xiàn)對(duì)高端設(shè)備和關(guān)鍵設(shè)備控制的動(dòng)向，使中國裝備制造業(yè)面臨外大內(nèi)空的危險(xiǎn)；另一方面是國內(nèi)裝備制造業(yè)進(jìn)口依賴性嚴(yán)重，自主創(chuàng)新不足（段一群，2012）。

鑒于以上分析，外資對(duì)建筑業(yè)的進(jìn)入程度很低且建筑業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)的比重較小，可知建筑業(yè)的外資控制狀況對(duì)中國第二產(chǎn)業(yè)外資控制程度的影響很小。同時(shí)，由于建筑業(yè)與工業(yè)在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)口徑上不一致，本報(bào)告在考察中國第二產(chǎn)業(yè)外資控制情況時(shí)，僅用工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來代表第二產(chǎn)業(yè)的外資控制情況。

本章用外資市場(chǎng)控制度、外資股權(quán)控制度、外資技術(shù)控制度、外資總資產(chǎn)控制度和外資固定資產(chǎn)凈值控制度五個(gè)指標(biāo)來分析外資對(duì)中國工業(yè)及其細(xì)分行業(yè)的控制情況并提出相應(yīng)的政策建議。