在新形勢(shì)下提高輿論領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力

佘音

中國(guó)的輿論形態(tài)和西方國(guó)家的輿論形態(tài)有著巨大的差異。媒介即信息。西方資本主義國(guó)家的掌控者和絕大多數(shù)媒介機(jī)構(gòu)的掌控者不是分離的，這兩者都掌握在財(cái)團(tuán)手中，因此它們的政府看上去似乎沒(méi)有太多額外的輿論管理工作。中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一致性，也存在內(nèi)在的緊張，這是毋庸置疑的現(xiàn)實(shí)。中國(guó)現(xiàn)在大量媒介機(jī)構(gòu)已經(jīng)被民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所掌控，它們與國(guó)家（及其社會(huì)主義原則）有著不完全一致的利益訴求。原來(lái)作為事業(yè)單位的媒介機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化改革，也多實(shí)行雇傭制度，雇傭制度下的輿論工作人員與事業(yè)制度下的輿論工作人員有著頗大的差異。這都給中國(guó)意識(shí)形態(tài)與輿論的領(lǐng)導(dǎo)工作與管理工作帶來(lái)了極大的復(fù)雜性。

從大方向來(lái)說(shuō)，一方面，中國(guó)仍將堅(jiān)持社會(huì)主義原則，培養(yǎng)社會(huì)主義新人，弘揚(yáng)社會(huì)主義基本價(jià)值；另一方面，必須兼顧大量非社會(huì)主義因素的法律權(quán)利。因而，必須通過(guò)中國(guó)特色社會(huì)主義的輿論領(lǐng)導(dǎo)和管理來(lái)擴(kuò)大它們的一致處，協(xié)調(diào)它們的不一致處，使混合型社會(huì)不轉(zhuǎn)變?yōu)榛靵y型社會(huì)。

黨員的輿論是全國(guó)輿論的基礎(chǔ)

近年來(lái)人們常用“新常態(tài)”來(lái)表述當(dāng)前狀況發(fā)生的新變化，可以說(shuō)，中國(guó)的輿論形態(tài)也在逐漸進(jìn)入一種新的形勢(shì)。它主要表現(xiàn)為媒介機(jī)構(gòu)進(jìn)一步資本化證券化、媒介機(jī)構(gòu)所有制混合化、新舊媒體融合轉(zhuǎn)型、媒介形態(tài)和媒體模式持續(xù)創(chuàng)新、輿論與信息及商業(yè)混合化、輿論動(dòng)員能力“核爆化”、媒介工作人員全面雇傭化、媒介機(jī)構(gòu)和輿論問(wèn)題國(guó)際化、輿論依法管理常態(tài)化，等等。這些給輿論領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作帶來(lái)更大的復(fù)雜性和不確定性，對(duì)輿論領(lǐng)導(dǎo)和管理創(chuàng)新性的要求將越來(lái)越高。

首先要有戰(zhàn)略定力。這是一個(gè)雜音喧囂的社會(huì)：在全球化時(shí)代，國(guó)內(nèi)外各種勢(shì)力交錯(cuò)混雜；在市場(chǎng)化時(shí)代，市場(chǎng)主體各種利益交錯(cuò)混雜；在媒介創(chuàng)新時(shí)代，各種媒介形態(tài)和輿論形態(tài)交錯(cuò)混雜；在思想市場(chǎng)化時(shí)代，各種主義和學(xué)說(shuō)交錯(cuò)混雜。面對(duì)國(guó)際輿論場(chǎng)和社會(huì)輿論場(chǎng)的波詭云譎，從事輿論領(lǐng)導(dǎo)和管理的領(lǐng)導(dǎo)者與工作人員，如果沒(méi)有戰(zhàn)略定力，就會(huì)被各種輿論假象和主義假象牽著走。

在雜音時(shí)代，獲得戰(zhàn)略定力，需要提高意識(shí)形態(tài)分析能力，善于揭示各種輿論假象背后的利益實(shí)質(zhì)，在堅(jiān)持人民根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的前提下平衡各種現(xiàn)實(shí)利益和短期利益。也需要在推動(dòng)市場(chǎng)化改革的同時(shí)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持包括民族大團(tuán)結(jié)原則在內(nèi)的諸項(xiàng)基本原則，提高這些基本原則對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面改革的駕馭能力。還需要處理好《憲法》序言部分規(guī)定的諸項(xiàng)基本原則與《憲法》正文部分規(guī)定的公民權(quán)利的關(guān)系，既堅(jiān)定維護(hù)《憲法》序言規(guī)定的諸項(xiàng)基本原則，又依法保護(hù)公民權(quán)利。

其次是黨要管好黨。這是輿論領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作的支柱。當(dāng)前黨員占據(jù)著中國(guó)社會(huì)各種組織的大多數(shù)關(guān)鍵崗位。領(lǐng)導(dǎo)好和管理好八千萬(wàn)名黨員的輿論，基本上已經(jīng)可以領(lǐng)導(dǎo)好和管理好全國(guó)的輿論工作。

黨要管好黨。第一，需強(qiáng)化政治紀(jì)律，確立政治紀(jì)律高于一切的紀(jì)律觀念。違反政治紀(jì)律的，則需要有所懲戒，這是大是大非。嚴(yán)明紀(jì)律一向是中國(guó)共產(chǎn)黨取得勝利的組織保障。第二，需強(qiáng)化和優(yōu)化組織原則，建立和完善黨內(nèi)意見(jiàn)黨內(nèi)消化的機(jī)制和通道。黨員有意見(jiàn)，一方面要遵循組織原則，通過(guò)組織程序向上反映；另一方面黨組織要優(yōu)化向上反映和向下反饋的機(jī)制及通道，降低黨內(nèi)意見(jiàn)黨內(nèi)消化的成本，提高黨情通達(dá)的效率。第三，需確立黨員干部講政治、講大局的意識(shí)，提高黨員在公眾場(chǎng)合的表達(dá)能力。黨員干部在政治上說(shuō)錯(cuò)一句話，并造成較大輿論影響，其輿論管理成本則往往非常高昂。第四，需發(fā)揮黨的基層組織的輿論堡壘作用。黨的基層組織深入社會(huì)的各個(gè)方面、各個(gè)層次，應(yīng)同時(shí)是宣傳隊(duì)。積極探索和培育黨基層組織在新常態(tài)下的宣傳機(jī)制是必要的，讓黨基層組織在雜音時(shí)代不迷失，起到引導(dǎo)周邊輿論的作用。第五，需周期性地跟蹤評(píng)估黨員的輿論狀態(tài)和作風(fēng)狀態(tài)，從而根據(jù)新戰(zhàn)略、新形勢(shì)、新問(wèn)題進(jìn)行周期性教育，將黨員統(tǒng)一到黨的新戰(zhàn)略中來(lái)，培養(yǎng)黨員面對(duì)新形勢(shì)和新問(wèn)題的意識(shí)和能力。

建立多渠道、多層次的輿論管理架構(gòu)

在“黨要管黨”的基礎(chǔ)之上，針對(duì)當(dāng)前輿論分化的新形勢(shì)，需要建立多渠道、多層次的輿論管理架構(gòu)。

其一，要建立富有戰(zhàn)斗性、政治性和靈活性的輿論管理隊(duì)伍。這是輿論領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作的組織保障。現(xiàn)在黨員往往被分成體制內(nèi)和體制外的，體制外的優(yōu)秀黨員較難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和吸納，更別說(shuō)優(yōu)秀的群眾。這種局面需要設(shè)法早日改變，形成體制內(nèi)外的良性流動(dòng)。

其二，對(duì)媒介機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)管理，運(yùn)用多種手段掌握對(duì)大的媒介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)力。不能把輿論領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作停留在對(duì)內(nèi)容的管理上，而應(yīng)對(duì)媒介機(jī)構(gòu)加以管理。目前有全局影響力或影響力很高的媒介機(jī)構(gòu)，比如綜合門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、專(zhuān)業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、有影響力的報(bào)刊和媒體集團(tuán)、人氣很旺的即時(shí)聊天工具等，既是輿論機(jī)構(gòu)，也是市場(chǎng)主體。在輿論管理上，需要直面這些媒介機(jī)構(gòu)一方面資本化證券化，另一方面雇傭化的現(xiàn)實(shí)，運(yùn)用多種方式進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)細(xì)致的管理。

對(duì)于這些媒介機(jī)構(gòu)的管理，一是管理好控股股東，有必要定期與控股股東交流，因?yàn)橥强毓晒蓶|最終決定媒介機(jī)構(gòu)的價(jià)值取向。二是鼓勵(lì)輿論界的批評(píng)與自我批評(píng)，重視社會(huì)輿論對(duì)于媒體報(bào)道的反饋。媒體批評(píng)對(duì)媒體發(fā)展有重要作用，需要鼓勵(lì)媒體批評(píng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。三是需要通過(guò)立法，從輿論管理角度找到觸動(dòng)控股股東利益的路徑和方式，以此作為輿論管理的基石。

其三，建立各種與有影響力的輿論人物深入交流的形式，定期組織學(xué)習(xí)和座談。可以從他們發(fā)言的內(nèi)容中梳理出一系列問(wèn)題，定期組織有針對(duì)性的政策通報(bào)會(huì)、時(shí)事講解會(huì)、歷史學(xué)習(xí)班等，其形式可包括沙龍、茶座、學(xué)習(xí)班、電視討論、互聯(lián)網(wǎng)座談等。

其四，綜合發(fā)揮黨政機(jī)構(gòu)發(fā)言人的作用。在媒介形態(tài)不斷創(chuàng)新的時(shí)代、發(fā)言人發(fā)言的關(guān)鍵點(diǎn)，特別是說(shuō)明事件或問(wèn)題的證據(jù)點(diǎn)，可根據(jù)不同的媒介形態(tài)來(lái)選擇和顯示。發(fā)言人的發(fā)言也可及時(shí)通過(guò)不同媒介形態(tài)發(fā)布，如電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、QQ、微信、微博、手機(jī)短信，等等，而不能滿足于僅僅面向新聞機(jī)構(gòu)。可確立強(qiáng)制植入的制度和機(jī)制，比如發(fā)言人的重要發(fā)布在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以在所有人的QQ或微博上呈現(xiàn)出來(lái)。

其五，針對(duì)現(xiàn)代輿論動(dòng)員能力“核爆化”特點(diǎn)，需要建立果斷而靈活的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。所謂現(xiàn)代輿論動(dòng)員能力“核爆化”，是指某種刺激性事件由于通過(guò)現(xiàn)代輿論渠道傳播，瞬間聚集大規(guī)模人群，引發(fā)社會(huì)騷亂。面對(duì)這種狀況，在事件爆發(fā)初期，澄清和辯解往往難以起到化解沖突的作用。這一階段，一個(gè)有效的辦法是屏蔽手機(jī)信號(hào)和關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，甚至?xí)和？焖俟幌到y(tǒng)。待騷亂發(fā)酵期過(guò)去，多數(shù)人會(huì)冷靜下來(lái)，從而避免群體歇斯底里的心理，后面的事情就相對(duì)比較好處理。這種應(yīng)對(duì)機(jī)制的應(yīng)用既要大膽，又要謹(jǐn)慎，這畢竟是一種擾民機(jī)制。

其六，定期跟蹤和研究媒介形態(tài)、媒體模式、輿論形態(tài)的創(chuàng)新和演變，及時(shí)發(fā)現(xiàn)它們的傳播特點(diǎn)，并根據(jù)這些傳播特點(diǎn)制定相應(yīng)的輿論領(lǐng)導(dǎo)和管理手段。可以定期建立跨體制內(nèi)外的研究團(tuán)隊(duì)，特別是及時(shí)吸納利用新媒介進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新的體制外人員進(jìn)入專(zhuān)題團(tuán)隊(duì)。

其七，及時(shí)制定相應(yīng)的法律制度，既為這些輿論領(lǐng)導(dǎo)和管理工作開(kāi)路，讓管理參與者可以理直氣壯地依法研究，也對(duì)這些輿論領(lǐng)導(dǎo)和管理工作進(jìn)行必要的規(guī)范和引導(dǎo)。