努爾哈齊想鉆苑馬寺的空子是有憑據的。

到了晚明，馬政已然分成了中央和地方兩套系統，在地方馬政中，遼東和其他地方又不是同一個行政體系。

早在洪武年間，朱元璋就在遼東等重要邊地設立“行太仆寺”作為管理馬政事務的獨立機構。

至明成祖即位后，不但開始在內地積極鼓勵民養官馬，又在邊地實行集中官牧的辦法，特立苑馬寺以保障軍馬的供應。

永樂年間，遼東苑馬寺定制為下轄六監、二十四苑，經過三...