第一節(jié) 建設(shè)鄭州大都市區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的重要體現(xiàn)

一 有利于增強鄭州作為增長極的輻射功能

20世紀50年代，法國經(jīng)濟學家佩魯（F. Perrour）提出“增長極”的概念，他認為增長并非同時出現(xiàn)在所有地區(qū)，而是以不同的強度出現(xiàn)在增長點或增長極，然后通過不同的渠道擴散，對整個區(qū)域的經(jīng)濟產(chǎn)生影響。增長極一般是一個地區(qū)的經(jīng)濟中心城市，它存在兩種運動形式，即極化和擴散效應。極化效應使經(jīng)濟活動或要素向極核集聚，從而導致外圍地區(qū)因資源要素匱乏而相對落后，但當中心地區(qū)的聚集經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，規(guī)模經(jīng)濟效益下降，使資金、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素向外圍地區(qū)回流，產(chǎn)生擴散效應，從而帶動外圍地區(qū)快速發(fā)展，最終實現(xiàn)兩者的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

增長極理論揭示了區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展的規(guī)律。世界上很多國家和地區(qū)都先將資本、人口、技術(shù)等生產(chǎn)要素聚集到中心區(qū)域，形成較高的增長速度和規(guī)模經(jīng)濟效益，然后推動產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動從發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)擴散，以解決地區(qū)之間發(fā)展不平衡的問題。自20世紀70年代末以來，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路也是如此。從國家發(fā)展戰(zhàn)略看，先將資源配置向東部沿海地區(qū)傾斜，優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)，等到東部地區(qū)形成比較成熟的增長極以后，逐步增強其擴散效應，帶動中西部地區(qū)發(fā)展。從地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略看，全國各地都在逐步培育自己的增長極，通過增長極的聚集和擴散效應帶動整個地區(qū)發(fā)展。從河南來看，河南在全國區(qū)域經(jīng)濟大格局中的地位仍不夠突出，其中一個重要原因就是作為核心增長極的鄭州的輻射力和帶動力還不夠強大。

那么，如何才能形成強大的增長極并發(fā)揮出擴散效應呢？按照增長極的理論，需要具備三個條件：一要有適當?shù)挠欣诮?jīng)濟發(fā)展的環(huán)境；二要有一定的規(guī)模經(jīng)濟效益；三要具備足夠創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家群體。鄭州想要打造成輻射河南乃至中西部地區(qū)的核心增長極，迫切需要加快建設(shè)鄭州大都市區(qū)，通過鄭州與周邊地區(qū)的融合發(fā)展，擴大資金、技術(shù)、人才、機器設(shè)備、熟練勞動力等生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)設(shè)施的供給，不斷吸引有創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家群體，形成更大的生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)生更大的規(guī)模經(jīng)濟效益，從而發(fā)揮出大都市區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展能力向周邊滲透和擴散的功能，實現(xiàn)地區(qū)快速發(fā)展。

二 有利于解決鄭州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的外部性問題

區(qū)域分工的形成與演進是區(qū)域經(jīng)濟增長與發(fā)展的重要源泉。形成合理的區(qū)域分工，會提高資源的空間配置效率。區(qū)域分工理論認為，區(qū)域分工使各地具有比較優(yōu)勢的資源條件得到充分利用，產(chǎn)生規(guī)模和聚集經(jīng)濟效益，形成范圍經(jīng)濟，從而提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平并增加區(qū)域經(jīng)濟福利。然而，由于區(qū)域間的合作與競爭并存，經(jīng)濟活動產(chǎn)生的后果可能不由單個區(qū)域考慮或承擔，而是對其他區(qū)域造成正面或者負面的影響，這就是外部性問題。就正的外部性來說，具有相對優(yōu)勢的區(qū)域在分工發(fā)展過程中可以通過自身的空間經(jīng)濟活動產(chǎn)生的乘數(shù)效應，促進生產(chǎn)要素的區(qū)際自由流動以帶動周邊區(qū)域發(fā)展。就負的外部性來說，存在區(qū)域間利益最大化目標不一致，或者區(qū)域局部利益與整體利益的矛盾，導致區(qū)域整體經(jīng)濟低效率，比如河流上游區(qū)域的生產(chǎn)活動產(chǎn)生的污染給下游區(qū)域增加環(huán)境成本。

從經(jīng)濟學角度來講，外部性導致區(qū)域整體經(jīng)濟的低效率。要解決區(qū)域內(nèi)的外部性問題，最好的辦法就是實現(xiàn)外部性的內(nèi)部化，這樣就需要加強區(qū)域間的分工與合作，從而形成一個更大空間范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟體。從鄭州來看，鄭州作為河南省會，經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，無論經(jīng)濟實力、城市規(guī)模還是發(fā)展?jié)摿Γ湟绯鲂粩囡@現(xiàn)，給周邊地區(qū)帶來了諸多正的外部效應，帶動周邊地區(qū)的快速發(fā)展，但同時也產(chǎn)生了交通擁擠、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等外部不經(jīng)濟問題。例如，鄭州西北部仍有不少高污染企業(yè)生產(chǎn)帶來的污染影響了滎陽等地區(qū)；過度的水土資源及空間開發(fā)相關(guān)河流的生態(tài)資源造成破壞；資源過于集中于城鎮(zhèn)地區(qū)而擠占了農(nóng)村發(fā)展的資源，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡。要解決這些外部性問題，建設(shè)鄭州大都市區(qū)提供了一條有效的途徑。通過建設(shè)鄭州大都市區(qū)，對鄭州及周邊地區(qū)統(tǒng)一進行規(guī)劃和利用，合理劃分功能分區(qū)并加強協(xié)作，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加強黃河兩岸聯(lián)合開發(fā)，使區(qū)域內(nèi)的分工更加符合整體利益，有利于實現(xiàn)鄭州與周邊地區(qū)及城鄉(xiāng)之間的協(xié)同發(fā)展，從而加速外部性問題的內(nèi)部化，使資源配置在空間上更加優(yōu)化而有效率。

三 有利于促進鄭州及周邊城市實現(xiàn)精明增長

隨著工業(yè)化與城市化進程的加快，城市在實現(xiàn)繁榮的同時也帶來一系列問題，這些問題相互交織并隨著不同歷史發(fā)展階段的效果疊加而日益突出，反過來又使城市變得越來越脆弱。美國學者薩杰維拉（L. Suazervilla）認為，城市發(fā)展猶如生物體有生命周期一樣，也會經(jīng)歷啟動期、發(fā)展期、成熟期、衰退期。根據(jù)城市生命周期理論，城市在其每一個發(fā)展階段都會存在一些制約因素。在發(fā)展早期，區(qū)域分工和專業(yè)化生產(chǎn)水平相對較低，城市可以通過提高分工和專業(yè)化生產(chǎn)水平來提高生產(chǎn)效率，降低成本，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。此時，城市的經(jīng)濟發(fā)展和規(guī)模擴張成為主要關(guān)注對象，資源、環(huán)境等制約因素由于沒有達到臨界點而沒有受到重視。隨著城市進一步發(fā)展，這些限制性因素產(chǎn)生的問題逐漸突顯并開始制約城市的可持續(xù)發(fā)展，城市就可能從發(fā)展成熟期轉(zhuǎn)向衰退期。從20世紀50年代開始，美國、日本、英國等發(fā)達國家出現(xiàn)的城市郊區(qū)化和城市無序蔓延現(xiàn)象就是很好的例證。

與我國大多數(shù)城市一樣，過去三十多年來，鄭州也經(jīng)歷了粗放式的快速增長，城市發(fā)展也由生長期逐步邁向成熟期，但同時發(fā)展矛盾也日益凸顯：城市用地數(shù)量增長過快而耕地資源極其短缺，城市過度擴張而土地利用效率低下，新區(qū)開發(fā)建設(shè)迅猛而浪費嚴重，外延式增長突出而內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)失衡等等。資源匱乏、環(huán)境污染、交通擁擠、住宅緊張、就業(yè)困難等一系列城市問題的產(chǎn)生和蔓延，給鄭州的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大壓力。為了延緩鄭州的城市發(fā)展出現(xiàn)衰退，就要考慮新的發(fā)展模式，確定合理的城市增長邊界，實現(xiàn)合理有序的開發(fā)。

2015年中央城市工作會議也明確提出，要堅持集約發(fā)展，樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，科學劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。確定合理的開發(fā)邊界并不是要限制城市的發(fā)展，其實質(zhì)是轉(zhuǎn)化城市發(fā)展的限制因素，促進城市向精明增長方式轉(zhuǎn)型。建設(shè)鄭州大都市區(qū)，就是要合理設(shè)置鄭州作為中心城市的成長邊界，引導有效的資源利用方式，致力于創(chuàng)建緊湊節(jié)約的城市發(fā)展模式，以避免“攤大餅”式的城市空間蔓延，從而實現(xiàn)鄭州及周邊城市的可持續(xù)發(fā)展，避免城市發(fā)展衰退，延長城市生命周期。

四 有利于加快鄭州及周邊地區(qū)的空間一體化進程

城市發(fā)展的規(guī)律是城市形態(tài)呈大城市化、城市區(qū)域化、城市網(wǎng)絡(luò)化演進的趨勢，特別是沿交通干線向外發(fā)展，呈現(xiàn)“點軸開發(fā)”特點。點軸開發(fā)理論認為，隨著重要交通干線如鐵路、公路、河流航線的建立，連接地區(qū)的人流和物流迅速增加，生產(chǎn)和運輸成本降低，形成了有利的區(qū)位條件和投資環(huán)境。產(chǎn)業(yè)和人口向交通干線聚集，使交通干線連接地區(qū)成為經(jīng)濟增長點，沿線成為經(jīng)濟增長軸。按照點軸開發(fā)理論者的思路，首先要選擇若干資源條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹匾删€經(jīng)過的地帶，作為發(fā)展軸進行重點開發(fā)。根據(jù)各發(fā)展軸和增長極的經(jīng)濟發(fā)展資源要素狀況，集中力量優(yōu)先開發(fā)若干等級較高的發(fā)展軸和中心城鎮(zhèn)，逐步推廣發(fā)展其他等級較低的發(fā)展軸和中心城鎮(zhèn)。

改革開放以來，中國的生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)基本上是按照點軸開發(fā)的戰(zhàn)略模式逐步展開的，鄭州的發(fā)展也不例外。目前，鄭州已經(jīng)形成米字形高鐵網(wǎng)，東西南北的干線公路交會于此，新鄭國際機場開通多條航線直通國際國內(nèi)的主要城市。以鄭州為中心、輻射開封、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等周邊城市和城鎮(zhèn)的快速通道網(wǎng)絡(luò)基本形成。另外，鄭州還是國內(nèi)通信郵政樞紐之一，西氣東輸、南水北調(diào)工程為鄭州打通東西南北提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障。可以說，鄭州依托交通、動力供應、通信、水源供應、物流等區(qū)位優(yōu)勢逐步實現(xiàn)了生產(chǎn)要素在“點”上的集聚，輻射鄭州周邊城市和城鎮(zhèn)的多個“發(fā)展軸”也正在形成。如果在這個基礎(chǔ)上建成鄭州大都市區(qū)，將能夠根據(jù)各個點的實際資源和區(qū)位優(yōu)劣等狀況，確定出若干重點發(fā)展的經(jīng)濟增長點（如中心城鎮(zhèn)、區(qū)）并規(guī)劃好其發(fā)展的功能和方向，從而加速鄭州及周邊地區(qū)的空間一體化進程，實現(xiàn)鄭州地區(qū)的生產(chǎn)力布局優(yōu)化，通過發(fā)展軸和中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，帶動鄭州及周邊地區(qū)乃至中原地區(qū)朝更加科學合理的方向發(fā)展。