第四節 對外開放進入新階段

一 世界經濟深度調整進一步重構產業分工新格局

當前，世界經濟已由國際金融危機前的快速發展期進入深度轉型調整期，全球正在處于產業結構重構重組，擺脫舊增長周期的過程之中。一方面全球經濟總體呈現需求不振，出口拉動減弱，復蘇乏力的特點，亟須尋找新的增長動力和發展空間。世界各國紛紛通過加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，打造互利共贏“利益共同體”和共同發展繁榮“命運共同體”，通過深化區域合作激活發展動力，加速新一輪世界經濟全球化和區域經濟一體化進程。另一方面西方發達國家再度將重整制造業視作拉動經濟復蘇、恢復經濟活力的關鍵，并出臺了一系列政策來實現“再工業化”，促進制造業回流，呼喚中國企業“走出去”。世界各主要經濟體都在大力推動科技創新，積極發展新能源、新材料、生物醫藥、新一代網絡信息技術、節能環保等新興產業，通過加強對外合作爭取更多的外部資源成為這些國家推動本國經濟增長的戰略選擇。面對經濟全球化和社會信息化帶來的機遇，世界各個國家或地區都在積極探索適合自身實際情況的發展道路，努力提升本國或本地區的經濟外向度。要有效提升經濟外向度，就必須擴大招商引資力度，擴大對外經濟技術交流與合作，借助外力加速經濟社會發展，提升經濟發展的競爭力和國際地位。對于鄭州大都市區來說，經過多年來的發展，已經形成企業眾多、門類齊全、各種所有制結構并存、具有一定區域特色的現代產業體系，產業基礎扎實，綜合實力較強，參與國際國內分工的優勢明顯。但是，由于鄭州市地處內陸，距離國際市場相對較遠，運輸成本偏高，在發展外向型經濟過程中，不能簡單照搬東南沿海一帶改革開放初期所實行的發展模式，而要從中西部地區特別是河南省的實際出發，充分發揮鄭州的區位優勢，積極尋求發展外向型經濟的有利條件。建設鄭州大都市區，有利于整合這些優勢，構筑以鄭州航空港經濟綜合實驗區為支撐的內陸地區對外開放的重要門戶，以國際商都建設提升城市競爭力，大力發展現代物流、金融保險、健康養老、網絡信息等生產性服務業，加強投資軟硬環境建設、強化國際化人才培養，為融入國際國內產業分工格局，積極承接國際產業轉移提供重要保障。

二 國家重大戰略實施進一步釋放發展新空間

當前，糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新自主創新示范區、河南自貿區五大國家戰略，賦予了河南前所未有的發展機遇和戰略平臺，河南已經進入國家戰略層面的平臺支撐、銜接配套的區域發展新格局。獨特的區位優勢和經濟基礎讓鄭州大都市區成為五大國家戰略實施的重要開放陣地。特別是，當前“一帶一路”戰略的規劃實施，將為我國中西部地區發展提供新的機遇和政策紅利。鄭州、洛陽作為“一帶一路”重要節點城市，積極融入“一帶一路”國家戰略，有利于鄭州大都市區在擴大開放合作、承接轉移中促進發展，打造對外開放新高地。與此同時，隨著中原城市群建設、省直管縣體制改革試點、“五化”協同戰略等深入推進，河南從中央獲得的政策優惠進入集中釋放期，這為擴大對外開放、實現跨越發展創造了難得機遇。這一系列國家戰略的實施，以及鄭州承擔起建設國家中心城市等重大任務，都為鄭州大都市區融入國家對外開放戰略格局、參與全球競爭提供了發展引導和歷史性機遇。因此，建設鄭州大都市區，構筑內陸地區開放高地，深化與河北、湖北、山東等周邊省市合作，加強與京津冀、長三角、珠三角、環渤海等經濟圈的合作，積極發揮鄭州國家中心城市在中西部地區的重要作用，提升全省整體競爭力和對外開放水平。

三 新一輪技術革命增強開放發展新動力

新業態、新模式對傳統生產方式帶來了革命性變化。信息網絡技術與傳統制造業相互滲透、深度融合，正在深刻改變產業組織方式，主要表現在以下三方面：一是由大規模批量生產向大規模定制生產轉變，二是由集中生產向網絡化異地協同生產轉變，三是由傳統制造企業向跨界融合企業轉變。伴隨著大數據、云計算、物聯網、移動互聯網、體感交互等新一代信息技術的突飛猛進，互聯網思維快速滲透，新業態、新模式層出不窮，將為鄭州大都市區產業轉型升級帶來更多機會，通過互聯網在各個行業的滲透、融合、顛覆，既能改造傳統產業實現升級，也能催生新興產業實現轉型，推動經濟的存量提升和增量發展。隨著經濟全球化和新技術革命的快速發展，大城市將突破原有的空間結構尺度，大都市區作為新的經濟體系中的空間地域單元將發揮重要作用。一般來說，大都市對國際組織、人才和高精尖技術具有很強的吸引力和聚合力，往往都是國際金融、貿易、會展、服務和技術創新中心。因此，建設鄭州大都市區，通過集聚具有國際水準的科技、文化、教育設施和研究機構以及相應的人才優勢，集聚多元的文化生活，統籌利用各方面技術創新資源，不斷增強鄭州成為全球創新網絡的重要力量，成為引領世界創新的新引擎，為河南省躋身創新型省份前列提供有力支撐。

四 河南對外開放的總體部署帶來發展新機遇

近年來，河南一直堅持對外開放基本省策，不斷完善舉省開放體制，建設內陸開放高地，打造對外開放升級版。2015年，河南省提出要全面融入國家“一帶一路”戰略，要“東聯西進、貫通全球、構建樞紐”，通過建設無水港，發展鐵海聯運、公鐵聯運，推動陸海相通，實現向東與海上絲綢之路連接；通過提升鄭歐班列運營水平，形成向西與絲綢之路經濟帶融合；發揮鄭州航空港、鄭歐班列、國際陸港等開放平臺作用，加強海關特殊監管區域和口岸建設，加快建設“一站式”大通關體系，自由貿易區成功申建，構建更高層次合作新平臺；形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢，擴大先進技術和關鍵設備進口；提高引進外資質量，推動優勢企業走出去等等。一系列重大對外開放戰略部署都為鄭州大都市區發展帶來重大機遇。一方面有利于加快區域協調發展的步伐，提升鄭州、洛陽戰略支點作用，更好促進鄭州融入全國全省開放發展新格局；另一方面有利于鄭州更好融入區域發展新棋局，全面對接國家區域發展戰略，積極融入全省區域發展格局，更好推進與周邊縣市的聯動發展。