三 兄弟省市經(jīng)驗(yàn)對(duì)廣東開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的啟示

（一）深化行政管理體制改革，創(chuàng)造外商良好營(yíng)商環(huán)境

不斷提高職能部門(mén)工作效率，創(chuàng)造外資良好營(yíng)商環(huán)境，一直是外資/外貿(mào)企業(yè)的訴求。在原外經(jīng)貿(mào)廳一項(xiàng)“外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策”課題調(diào)查（2012）中，將外資/外貿(mào)企業(yè)對(duì)提高職能部門(mén)（工商、海關(guān)、稅務(wù)等）工作效率的調(diào)查結(jié)果依據(jù)里克特五分法劃分，結(jié)果顯示，選擇完全符合者占66.67%，有點(diǎn)符合者占20.16%，二者合計(jì)86.83%（見(jiàn)圖1）。

因此，需要進(jìn)一步深化行政管理體制改革。改現(xiàn)行的行政審批制為登記注冊(cè)制，采取各種措施，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，提高審批過(guò)程的透明度，為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，優(yōu)化政府管理體制和政府運(yùn)作程序，提高法規(guī)政策的透明度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加快電子政務(wù)建設(shè)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高政府的行政效率。同時(shí)，要健全貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)制，協(xié)商解決貿(mào)易投資中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)降低外資服務(wù)企業(yè)在粵的經(jīng)營(yíng)成本。

（二）大力推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展

跨境貿(mào)易電子商務(wù)解除了傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易所具有的地理因素限制，極大地促進(jìn)了貿(mào)易發(fā)展。傳統(tǒng)外貿(mào)模式，中國(guó)商品到海外消費(fèi)者手上，至少要跨越5個(gè)渠道：國(guó)內(nèi)工廠—國(guó)內(nèi)貿(mào)易商—目的國(guó)進(jìn)口商—目的國(guó)分銷(xiāo)商—目的國(guó)零售商。而通過(guò)跨境網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái)，供應(yīng)鏈大幅縮短，國(guó)內(nèi)商家能夠直接面對(duì)海外消費(fèi)者，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者也能直接面對(duì)海外商家。

跨境貿(mào)易電子商務(wù)省去了傳統(tǒng)跨境貿(mào)易的很多中間環(huán)節(jié)，降低了從事跨境貿(mào)易的門(mén)檻，使國(guó)際貿(mào)易變得簡(jiǎn)化、透明，同時(shí)節(jié)約了交易成本，縮短了運(yùn)營(yíng)周期，為廣大企業(yè)提供了直接面向國(guó)外市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)渠道。

近年來(lái)，中國(guó)的出口增速逐漸趨緩，但同期中國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展強(qiáng)勁，成為國(guó)際貿(mào)易的新方式和新手段，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重要且深遠(yuǎn)的意義。國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2011年跨境電子商務(wù)交易額達(dá)到1.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)33%; 2012年跨境交易額為2萬(wàn)億元（廣交會(huì)一年的成交額約為七八百億美元），同比增長(zhǎng)超過(guò)25%，增速遠(yuǎn)高于外貿(mào)增速。僅在浙江小商品交易中心義烏市，跨境電子商務(wù)賣(mài)家就有23萬(wàn)家，2012年，它們?cè)诎⒗锇桶退儋u(mài)通的交易額增長(zhǎng)400%，在敦煌網(wǎng)上的交易額增長(zhǎng)45%。

目前，東部沿海省市紛紛出臺(tái)了促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的政策，并建立了中國(guó)（杭州）跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、義務(wù)跨境電子商務(wù)園區(qū)、福州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園作為發(fā)展載體。2013年福建、浙江和江蘇分別以76.1%、56.1%和52.0%的增速成為發(fā)展較快的跨境出口中心。

廣東迫切需要從建立電子商務(wù)出口海關(guān)監(jiān)管模式、出口檢驗(yàn)、支持企業(yè)正常收結(jié)匯、鼓勵(lì)銀行和支付機(jī)構(gòu)為跨境電商提供支付服務(wù)、電商出口退稅、建立電商出口信用體系等方面給予跨境電商支持，促進(jìn)跨境電商大發(fā)展。

（三）更大力度集聚國(guó)際技術(shù)人才等高級(jí)生產(chǎn)要素

如果說(shuō)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)全球化在要素結(jié)構(gòu)上，是以引進(jìn)資本、機(jī)器設(shè)備、技術(shù)為焦點(diǎn)，那么新一輪經(jīng)濟(jì)全球化將以人力資本創(chuàng)新為焦點(diǎn)；在工作抓手上，前者的重點(diǎn)是資本引進(jìn)，后者則以建設(shè)各種軟性的創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新環(huán)境為主；在政府政策上，前者主要是針對(duì)物質(zhì)資本的引進(jìn)實(shí)施各種優(yōu)惠政策，后者則是針對(duì)人力資本創(chuàng)新進(jìn)行物質(zhì)、精神和文化的鼓勵(lì)和誘導(dǎo)。為此，要把引進(jìn)和培育高端人才作為實(shí)施新一輪經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略的主要手段。

適應(yīng)廣東開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，重點(diǎn)引進(jìn)世界一流水平、對(duì)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響并能帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)擔(dān)任重大科技項(xiàng)目的首席科學(xué)家、重大工程項(xiàng)目首席工程技術(shù)專(zhuān)家、管理專(zhuān)家，引進(jìn)新能源、新材料、生物技術(shù)和醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際頂尖人才。

（四）推進(jìn)“532”工程，優(yōu)化面向發(fā)達(dá)國(guó)家/地區(qū)的外資主體結(jié)構(gòu)

明確目標(biāo)市場(chǎng)，突出5國(guó)（日美德法英）、3地（中國(guó)港澳臺(tái)）、2市（京滬）等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)等跨國(guó)公司，重點(diǎn)引導(dǎo)其將關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、生產(chǎn)能力向廣東轉(zhuǎn)移。吸引世界500強(qiáng)、國(guó)際財(cái)團(tuán)在廣東設(shè)立總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、營(yíng)運(yùn)中心、外包中心、采購(gòu)中心、培訓(xùn)中心和財(cái)務(wù)管理中心。制定鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的相關(guān)辦法，創(chuàng)新管理和服務(wù)機(jī)制，在用地、外匯、資金管理、人才引進(jìn)等方面為跨國(guó)公司設(shè)立總部提供便利。鞏固和服務(wù)好現(xiàn)有的跨國(guó)公司投資項(xiàng)目，發(fā)揮其示范宣傳作用。

（五）立即出臺(tái)廣東版負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)對(duì)港資徹底開(kāi)放

自2000年以后，全球60%以上的地區(qū)性自由貿(mào)易協(xié)議放棄了“肯定列表”方式，轉(zhuǎn)向更為透明和開(kāi)放的“否定列表”方式。目前，國(guó)際上已有70多個(gè)國(guó)家采用“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”管理模式。在2014年舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，我國(guó)同意以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”為基礎(chǔ)與美國(guó)進(jìn)行投資協(xié)定談判。

更重要的是，上海自貿(mào)區(qū)2013年已經(jīng)出臺(tái)了上海版的負(fù)面清單，拔得頭籌；福建《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》已正式實(shí)施，四川天府新區(qū)也公布了《天府新區(qū)成都直管區(qū)內(nèi)資、外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2014年）》，二者又搶占了先機(jī)。建議廣東立即面向條件最具備的港資推出廣東版負(fù)面清單，對(duì)港資企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，非禁即入。

2012年9月，粵港合作聯(lián)席會(huì)議第十五次會(huì)議簽署《粵港共同推動(dòng)率先基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化合作協(xié)議》，提出共同努力提早一年于2014年率先基本實(shí)現(xiàn)兩地服務(wù)貿(mào)易自由化。但截至當(dāng)前，粵港服務(wù)貿(mào)易自由化沒(méi)有重大的推進(jìn)政策出臺(tái)。建議立即制定并實(shí)施廣東對(duì)香港服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入的負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)港資在廣東的“國(guó)民待遇”，并將其作為粵港服務(wù)貿(mào)易自由化的最高成果。

具體可把產(chǎn)業(yè)分為非敏感、較敏感和最敏感三大類(lèi)，第一，對(duì)于非敏感的服務(wù)行業(yè)如貨代、物流、運(yùn)輸、會(huì)展、貿(mào)易、旅游、研發(fā)機(jī)構(gòu)、品牌設(shè)計(jì)、市場(chǎng)調(diào)研、廣告推廣、環(huán)保顧問(wèn)咨詢(xún)以及管理咨詢(xún)等，可以率先考慮放棄目前CEPA肯定列表中商業(yè)存在的HKSS認(rèn)證，取消政府審批制，試行“負(fù)面清單”。第二，對(duì)于電信等最敏感的產(chǎn)業(yè)，可以暫緩否定列表的實(shí)施。第三，對(duì)于介乎其中的產(chǎn)業(yè)，可以考慮在實(shí)施“負(fù)面清單”的過(guò)程中，保留必需的規(guī)范措施，但必須擴(kuò)大開(kāi)放業(yè)務(wù)范圍和透明化其限制性與歧視性措施，且使其限制與歧視逐步最小化。

未來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)，這一負(fù)面清單管理模式可以推廣至美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，乃至所有WTO成員。

（六）爭(zhēng)取第二個(gè)自貿(mào)園區(qū)落戶(hù)廣東，全面升級(jí)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域

上海自貿(mào)區(qū)使上海形成巨大的虹吸效應(yīng)，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮。比較廣東已有開(kāi)放區(qū)域和上海自貿(mào)區(qū)可見(jiàn)，兩者從定位、目標(biāo)到功能都有一定差異，前海開(kāi)放的深度、廣度都不如上海自貿(mào)區(qū)（見(jiàn)表6）。廣東迫切需要新的支點(diǎn)撬動(dòng)開(kāi)放深入。

當(dāng)前，各省市都在為自貿(mào)園區(qū)落地展開(kāi)激烈爭(zhēng)奪。例如，江蘇提出：“以各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)為主陣地，復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，申請(qǐng)獲批新的自由貿(mào)易區(qū)爭(zhēng)取政策紅利，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包等相配套的產(chǎn)業(yè)環(huán)境的不斷完善與發(fā)展。”天津、浙江、福建、重慶、陜西等均有類(lèi)似訴求。廣東應(yīng)竭力爭(zhēng)取全國(guó)第二個(gè)自貿(mào)園區(qū)落戶(hù)廣東，退一步，應(yīng)確保廣東在第二批自貿(mào)園區(qū)中有位置。

作為對(duì)外開(kāi)放的窗口和前沿，廣東已有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，應(yīng)該全面升級(jí)。具體可以從以下幾個(gè)方面入手對(duì)港資徹底開(kāi)放，推動(dòng)粵港一體化深化；貿(mào)易便利化；由事先審批改為事中、事后監(jiān)管；提高行政效能等。完善監(jiān)管區(qū)域管理體制，進(jìn)一步理順管理與開(kāi)發(fā)、條線與屬地、區(qū)內(nèi)與區(qū)外等各方面的關(guān)系，推進(jìn)“一站式”服務(wù)，為各類(lèi)企業(yè)提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)。

（七）凝練粵商“走出去”模式，培育粵商跨國(guó)公司

外商在華投資為粵商企業(yè)（潮汕商幫、客家商幫、廣府商幫、在粵國(guó)企）“走出去”提供了許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。比如，中國(guó)香港投資者在珠三角的“前店后場(chǎng)”模式、中國(guó)臺(tái)灣IT“代工”產(chǎn)業(yè)整體搬遷登陸模式、日本邊際產(chǎn)業(yè)“雁陣”轉(zhuǎn)移模式、新加坡園區(qū)合作模式、韓國(guó)差異化競(jìng)爭(zhēng)投資模式、德國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)讓相對(duì)寬松模式、美國(guó)壟斷優(yōu)勢(shì)投資模式等。

當(dāng)前，江蘇提出以調(diào)整優(yōu)化中長(zhǎng)期區(qū)位及產(chǎn)業(yè)選擇、創(chuàng)建“集群式”“走出去”新模式為重點(diǎn)，著力培育江蘇企業(yè)“走出去”的新優(yōu)勢(shì)。湖北則正在探索“屬地（湖北）+國(guó)外營(yíng)銷(xiāo)中心+走出去企業(yè)”的“營(yíng)銷(xiāo)中心帶動(dòng)”模式，鄂籍企業(yè)可以依托湖北設(shè)在各國(guó)的營(yíng)銷(xiāo)中心，獲取商機(jī)、法律、展會(huì)等各方面的支持。

粵商企業(yè)具有一定的共性，加快探索、提煉粵商“走出去”的成功模式，然后將其復(fù)制推廣，對(duì)于提高粵商“走出去”成功率、培育粵商跨國(guó)公司具有重要的意義。

（八）推動(dòng)“跨珠”合作，引領(lǐng)泛珠三角開(kāi)放“鷂式”騰飛

以港澳為眼、珠三角為心臟、港珠（泛珠地區(qū)）合作為支點(diǎn)、閩粵對(duì)臺(tái)開(kāi)放為右翼、環(huán)北部灣四省（云桂粵瓊）對(duì)東盟開(kāi)放為左翼、“贛川湘貴”內(nèi)陸開(kāi)放崛起為依托，對(duì)北承接我國(guó)中部長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)南承接“海上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建全方位、立體式、多層次，對(duì)內(nèi)、對(duì)港、對(duì)臺(tái)、對(duì)舊（傳統(tǒng)美歐發(fā)達(dá)國(guó)家）、對(duì)新（新興市場(chǎng)國(guó)家等）大開(kāi)放、全開(kāi)放的宏偉格局，推進(jìn)泛珠開(kāi)放一體化，縮小區(qū)域開(kāi)放差距，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域“鷂式”騰飛。

政策方面，包括優(yōu)先向泛珠轉(zhuǎn)移內(nèi)資、外資產(chǎn)能，優(yōu)先向泛珠開(kāi)放市場(chǎng)，推動(dòng)港澳與泛珠省份的深入合作（粵港服務(wù)貿(mào)易自由化政策適用泛珠省份），與泛珠省份合作建設(shè)開(kāi)放園區(qū)，提供人才、技術(shù)、信息等方面的支持等。

廣州國(guó)際商貿(mào)中心研究基地成果

作者：張昱 周駿宇