建安二十五年二月十九日漢中

劉備端坐在最高的主位上，劉禪在一旁站立，下方文武官員都站立著。

在關羽二人率領大軍北攻的時候，劉禪就向劉備建議，將漢中之地作為自己新政的試驗郡，劉備表示了同意，還授予劉禪抽調從蜀中各郡抽調人員物資的權利。

“伯恭和云長這次做的不錯，”劉備看著關羽二人說道，“雖然沒有徹底占據天水郡，但是卻也將天水三郡的百姓物資遷移到了漢中，至于這些百姓怎么安排以及有功將士的封賞，這些事情都交給阿斗吧。”說完以后，劉備就離開了。

看到劉備離開，劉禪也是愣了一下，然后才回過神來，看著其他人。

“既然父王要我來安排，那我也只好遵令了，”劉禪掃了一眼下方的其他人，“首先是有功將士的封賞問題。關羽將軍，統帥四萬軍隊，拖住了夏侯惇十萬大軍，在最后撤退的時候，還設下了伏擊，致使曹軍損失慘重，特免除關羽將軍上次在荊州之戰當中的處罰，恢復前將軍一職，賞金五千、蜀錦百匹；昭武將軍張翼，率領兩萬軍隊，克天水五郡，還收服了姜維等人，特改授廣武將軍，賞金五千、蜀錦百匹…………，姜維授予建節將軍，上官雝授武都郡太守一職，尹賞授陰平郡太守，梁緒授陽平關守將一職，梁虔授陽安關守將一職，此次廣武將軍所帶回來的百姓共計六萬三千五百八十戶，我決定，一萬戶百姓安置在武都和陰平二郡，三萬戶安置在漢中郡，一萬五千戶安置在上庸三郡，剩下的八千五百八十戶安置在南邊的越嶲郡、永昌郡和益州郡。”

其他人你看看我，我看看你，都沒有說什么。劉禪見到這種狀況，繼續說道：“鑒于武都和陰平二郡地勢險要，我決定在武都和陰平郡外，增建兩個關隘，命名為鎮北關和秦陽關，由秦方和李毅二人各率兩千將士駐守。”

“是”秦方二人站出來說道。

“另外，”劉禪又補充道，“從明天開始，各郡的駐軍，農忙時節，展開屯田，自己解決一部分軍糧問題，減輕百姓的負擔，農閑時節，展開高強度的訓練，士卒作戰的技巧一定要加強，我們的軍隊沒有曹軍多，必須在這個方面彌補。”

“是”所有將領說道。

…………

在劉備支持下，劉禪在蜀地開始了變革。

二月三十日成都漢中王府

由于劉禪開始逐步地接掌劉備的權利，劉備直接讓劉禪自己召集人員推行新政，而原來的諸葛亮等人都變成了執行者。

“現如今我們益州和荊州兩地已經開始注重發展自身實力，”劉禪看著自己的這幫屬下，“我們的實力跟曹操還是差距太大。我查了一下我們現在的官員冊，所有益州和荊州的官員加在一起，超過了四萬，而曹操占據了天下的三分之二，官員也沒有這么多，我決定，裁剪合并郡縣。首先益州之地，巴西郡和巴東郡全部裁撤，并入巴郡，巴郡改設兩位太守，蜀郡屬國并入蜀郡，汶山郡也一同并入蜀郡，南中地區，朱提郡并入犍為郡，牂柯郡裁撤，所屬縣分別并入其他三郡之中；荊州之地，我們占據了江夏郡、南郡、武陵郡、長沙郡、桂陽郡、零陵郡以及荊州之戰中占據的襄陽郡，我決定改南郡為江陵郡，武陵郡裁撤，所屬縣分別并入零陵郡和江陵郡，于荊州和益州交匯之處的夷陵一帶，增設夷陵郡，長沙郡裁撤，所屬的縣分別并入江夏郡和桂陽郡。最后是漢中一帶，上庸三郡之中的西城郡和房陵郡全部并入上庸郡，由張裔出任上庸太守，由吳懿率軍三萬，屯駐上庸郡，劉封、孟達、申耽等人，調回成都。”

“都督，”軍師將軍諸葛亮突然問道，“那些被裁撤的官員如何處理？”

“我自有打算。”劉禪淡淡的回答了一句。

“是”諸葛亮回到了自己的位置上，沒有再說話。

…………

夜晚劉禪房中

“都督，”錦衣衛指揮使陳義對正在看看地圖的劉禪說道，“那些被裁撤的官員該怎么處理？”

“正啟啊，”劉禪看著陳義，“如今的錦衣衛是不是還十分缺少人手啊？”

“是的，”陳義回答道，然后他突然明白了劉禪的用意，“都督的意思是把這些官員全部發展成為錦衣衛，分派到天下各郡去？”

“那是自然，”劉禪點了點頭說道，“你想想辦法，把這些人全部發展成為錦衣衛，派往曹操和孫權的屬地，打探消息，順便在曹操和孫權的屬地，擴召人手，壯大錦衣衛。”

“只是都督，”陳義有些猶豫，“那樣一來，所需的經費會成倍的增加啊！”

“經費的問題我來想辦法。”劉禪對陳義說道。

“是”陳義拱了拱手退了出去，只留下劉禪一個人在房間里。

“頭疼啊，又要錢啊！”劉禪搖了搖頭。

…………

三月十四日，劉禪在陳義的陪同下，離開成都，來到了南中所屬的永昌郡，秘密視察。

永昌郡屬于漢民族和南中各大蠻族交錯混居的地方，民族矛盾有些嚴重。

在劉備入蜀后，劉備在諸葛亮建議下在南中地區設立了庲降都督，現在的庲降都督是劉備最為信任的將軍之一的鄧方。

由于劉禪的原因，加之劉禪將不少的曲轅犁和筒車在南中推廣，南中比以前穩定了很多，加之劉禪下令南中的少數民族有部分權利自治，又在平夷庲降都督府內，允許南中各族派人加入，參與治理南中地區，南中比劉備入蜀后，變得要更加的安穩，南中地區的經濟發展也因為曲轅犁等物在南中地區的推廣，得到了極大的發展。

“公子，”陳義喘著粗氣對劉禪說道，“我們難道不要去庲降都督府和鄧將軍見面嗎？”

“不必了，”劉禪搖了搖頭，“我們此次出來，乃是秘密探訪南中，不是公開，沒有必要讓鄧都督知道。”

“可是公子，”陳義擔心的問道，“一旦有危險怎么辦？”

“那你派人秘密的通知鄧都督，錦衣衛在永昌郡的分部在哪里？”劉禪又問道。

“在比蘇縣”陳義說道。

“就去那里吧！”劉禪決定了之后說道。

隨后劉禪一行人急急匆匆的趕往比蘇縣，而就在劉禪一行離開后，他們剛剛待過的地方，有一對士卒過來，然后看著劉禪等人離去的方向，眼中閃爍著精光。

…………

劉禪一行人秘密地來到了比蘇縣，發現這個地方雖然沒有像成都平原地區那么的繁華，但是人口也是不少了，尤其是劉禪用一部分利益，換取蜀地世家釋放隱匿的人口后，不少人都是遷移到了南中地區生活。

“公子，”陳義正在和農民交談的劉禪低聲說道，“目前比蘇縣的狀況還是很好的，不過由于比蘇縣的漢民族和當地的少數民族混居，這一個月以來，雙方發生了好幾次斗毆事件。”

“有沒有人員傷亡？”劉禪看著陳義問道。

“大概有三四十個人傷亡，其中有二十幾個人是屬于比蘇縣折沖府的府兵，比蘇縣縣令由于這些人是軍中的人員，不好處理，所以就只進行了一些安撫，便沒有再做進一步的處理了。”陳義回答道。

劉禪臉色陰沉，直接朝著比蘇縣縣衙走去，陳義等人連忙跟上劉禪。

來到了比蘇縣的縣衙，劉禪直接走了進去，守衛縣衙的士兵等人連忙攔住了劉禪一行人。

“縣衙重地，閑人不得擅闖。”那些人對劉禪一行人說道。

“我們是從成都來的，隸屬于新政都督府，快去通報。”劉禪沒有說話，一旁的李單對士兵說道。

“新政都督府的大人？”那些士兵愣了一下，連忙恭敬地說道，“大人請稍等，小的這就去告知縣令大人。”

劉禪冷眼看著那些士兵，沒有再說話了。

很快，比蘇縣令急急忙忙的跑了出來，他的身后還跟著一個身穿鎧甲的人。

“卑職比蘇縣令趙永琮參見世子。”那名縣令見到了劉禪，當即拜倒在地。

劉禪看著那名身穿鎧甲的人，有些無奈地說道：“鄧都督，誰讓你派人跟蹤我的？還告訴了比蘇縣令？趙縣令先起來吧！”

那名身穿鎧甲的人，也是有些無奈：“殿下，是大王身邊的陳到將軍派人告知我的，明令我必須保證你的安全，我這才派人跟蹤你的，至于告訴比蘇縣令，我也是剛剛才到比蘇縣，剛告訴他，你就來了。”

劉禪也是十分的無奈，對一旁恭恭敬敬地比蘇縣令說道：“先進去再說吧！”

隨后，在比蘇縣令趙永琮的引領下，劉禪等人進入了縣衙之內。

“比蘇縣對頒布下來的新政執行力度還是很好的，但是，”劉禪看著比蘇縣令，點了點頭，但隨即話音一變，“我卻聽說到比蘇縣境內發生了多起斗毆事件，漢民和比蘇縣境內的少數民族都是有些傷亡，你身為比蘇縣令，竟然只是安撫了一下，沒有再做其他的了，你可知罪？”

趙永琮額頭上不斷的有汗水掉了下來，連忙解釋道：“世子，不是卑職不想解決，而是有很大的阻力，一旦強行解決，會有很大的動亂的。”

“有什么困難？我來幫你解決。”劉禪看著趙永琮，淡淡的說道。

“是，”趙永琮點了點頭，然后才開始說，“比蘇縣是永昌郡下屬的諸縣之一，由于永昌郡的大族，和永昌郡的蠻族之間，有過多次的因為爭奪永昌郡的肥沃土地的大規模械斗，雙方已經勢同水火，由于世子推廣的曲轅犁和筒車，雙方之間搶奪肥沃土地的械斗次數，這才少了許多，但永昌郡的肥沃土地本來就少的可憐，加上又因為發現了不少的礦脈，雙方因為爭奪開采礦石而又發生了大規模的械斗，庲降都督府出動軍隊，多次制止，但雙方還是時有發生械斗事件，卑職也是十分的無奈啊！”

看著趙永琮那非常無奈的眼神，劉禪站了起來對庲降都督鄧方說道：“鄧都督，庲降都督府有什么好的辦法嗎？”

“我的意見是將永昌郡的蠻族統一編練成府兵，對他們的首領，采取高官厚祿安撫任用，一來減輕庲降都督府的壓力，二來也可以讓這些驍勇善戰的蠻族人，充實我們的軍隊，提高軍隊的戰斗力。”

“這些只是暫時的，不是長久之法，”劉禪搖了搖頭，“我需要的，是一個能夠保持長久穩定的南中地區。”

“世子，我有一策，不知道能不能行？”比蘇縣令趙永琮有些猶豫的開口道。

“哦，趙縣令有辦法？你說。”劉禪看著趙永琮，有些驚訝，也是趕緊讓趙永琮說。

“依據圣人所言，我們要用仁德來感化蠻族，但是這些蠻族大都不識禮數，我們可以永昌地區每一個縣，設立跟太學差不多的學堂，允許蠻族的小孩子學習，逐漸的讓這些蠻族對我們有依附，以此來達到徹底穩定南中地區的目的。”

劉禪眼睛一亮，點了點頭說道：“你這個辦法很好，我回到成都后，就派人著手進行，你比蘇縣可要做好表率啊！”

“世子放心。”趙永琮連忙點了點頭。

“好了，”劉禪起身說道，“現在該去庲降都督府了。”

鄧方也起身了，趙永琮恭恭敬敬地將劉禪等人送了出去。

…………

劉禪一行人離開了比蘇縣，朝著庲降都督府所在的犍為郡出發。

一路上，鄧方將庲降都督府的具體情況，告訴了劉禪。

“目前庲降都督府，負責管理整個南中地區，由于世子你下達了合并郡縣的命令，現在庲降都督府負責管理四郡，壓力比以前小了很多，加上曲轅犁和筒車的推廣，蠻族作亂比以前少了很多。”鄧方對騎在馬上的劉禪說道。

“庲降都督府有多少士兵？有什么困難沒有？”劉禪看著鄧方問道。

“庲降都督府現共有士卒兩萬四千多人，其中有一萬余人是弓弩手，其他的大多為步卒。至于困難，就是南中地區的道路太差了，有時候去一些地方平叛，由于道路的差勁，往往耽誤了很多時間。”鄧方想了想說道。

“我回去會派人著手對南中地區進行一些道路等事物的整修。”劉禪對鄧方說道。

鄧方也是點了點頭。

………………

劉禪來到了犍為郡后，簡單的進行了一些視察，就沒有再繼續留下去，而是直接帶人返回成都。

四月十七日，劉禪一行人回到了成都。回到了成都后，劉禪當即召集屬下和都督府所屬的官員。

成都劉禪的房中

看著屬下都到齊了，劉禪才開始說話。

“前段時間我去了南中視察，但是情況不是很好，”劉禪看著這些屬下，沉重地說道，“永昌郡下屬的比蘇縣，發生了好幾起漢民和蠻族的械斗事件，后來據我派人的了解，整個永昌郡地區，漢民與蠻族械斗的事件，有好幾十起，這讓我很憂慮，因此，我決定，在永昌郡每個縣設立縣學，招收蠻族的孩子和我們漢民的孩子一同學習，用我們的文化禮儀，控制他們，金曹那里，不要節儉，需要多少錢，就是多少錢，因為我要的是一個未來能夠保持長久安穩的南中，而不是時有叛亂發生的不穩定的南中。”

“明白”金曹李亭點了點頭說道。

“還有南中地區的道路非常的差，從下個月開始，派人前往南中地區，用錢財招募南中蠻族修建道路，整頓南中地區那糟糕的道路。”

“還有，”劉禪又補充道，”再任命馬忠為撫夷護軍，前往南中地區招募蠻族，組建一支兩萬萬人的精銳軍隊，就叫無當飛軍，由……由裨將軍王平統領訓練。”

“是”這些人說道。

………………

隨著劉禪命令的下達，從成都派往南中地區的官員，恩威并用，先是命令蠻族將自己的小孩送進了縣學之內，又用了大量錢財，從蠻族之中，招攬人員，在南中地區大力修建道路，改善南中地區的交通（現代人說交通，這里引用一下），由于南中地區大多是山地，速度十分的緩慢，等到劉禪繼承了劉備的帝位后，開始北伐了，也才僅僅只修建好了三分之一，劉禪也趁機把這些修路的蠻族，全部編練成了軍隊。

當然，這都是后話了。