由春秋戰國到秦代逐漸形成的地方行政制度。春秋時，秦、晉楚等國初在邊地設縣，后逐漸在內地推行。春秋末年以后，各國開始在邊地設郡，面積較縣為大，但地位比縣低。戰國時逐漸形成縣統于郡的兩級制。秦統一后，將地方行政機構分為兩級：郡和縣。郡是中央政府轄下的地方行政機構，長官為郡守，掌全郡政務；郡尉輔佐郡守；監御史掌監察工作。分全國為三十六郡，后增加到四十余郡。郡下設縣，邊地少數民族地區設道。縣有大縣小縣之分...