在全民大煉鋼鐵時，某些省、地、縣的政府也比中央政府有更強烈的計劃經濟色彩。然而，經過了一場使國民經濟瀕臨崩潰邊緣的“文化大革命”劫難，到了20世紀80年代，情況卻大大改變了。隨著改革開放的進行，地方政府普遍想掙脫計劃經濟體制的束縛，并為了保護本地的利益而大力發展多種經濟成分，培育市場，扶植鄉鎮企業……在諸多的經濟措施中，有許多同市場取向的改革一致，而同計劃體制的要求相悖。地方政府由當初的竭力推行計...