唐朝繼承了隋的鹽業開放政策，但在“安史之亂”后，也開始關注鹽利在戰時對國家和財政的重要性。著名書法家顏真卿在河北平叛時，借鑒魏晉戰時“食鹽軍管”制，曾收購景城郡（今滄州）產鹽，然后統一加價出售，解決了軍費不足的問題。

唐肅宗乾元元年（公元758年）進行的“鹽改”，對唐朝鹽政影響最大。當時，唐肅宗任命度支郎中兼御史中丞第五琦為“鹽鐵使”，主持全國鹽政改革，推出“榷鹽法”。《新唐書·食貨志四》記...