趙不凡趕回淤口關的將軍府之后，立時寫了兩封奏折。

一封奏折是陳述信安州和清州這兩處小州的存在不利于北疆防務，也不利于經濟發展，找出的原因多達二十幾條，奏請批準把信安州歸入霸州，清州則并入滄州，雖說這封奏折的目的是方便私鹽販賣，為的是他能暗中掌控交通要道，但他指出的問題確實存在。

兩州夾在滄州和霸州之間，不僅轄境小，而且導致滄州和霸州之間多出兩道關卡，從繁榮的滄州南部到人煙稀少的滄州北部...