總論

第一稟呈

稟營務處夏。敬稟者：竊蒙憲臺札，據中路招墾委員何鑾稟稱：內山荒地，磽沃不等，就易開平原及目前米價而論，每開田一甲，約須人力一百工，每工約銀一錢二分；至于磽瘠之處，應頒因地制宜，以須遞增。飭即查明南路開墾工本是否相仿稟復，等因。奉此，卑職遵查南路荒地易開之處皆已開辟；就易開者而言，計其人力每甲亦不過一百工可以開成，似與中路相仿；然論天時、地勢、人情，抑各有不同。南路自枋藔以南，冬、春烈風磅礡；夏、秋大雨淋漓，通計每年可以工作之日不過三分之一，多亦不過半年左右。平原至多之處，不過車城至馬鞍山十余里，其地俱已成熟。其余均有山侖砂石，溪坑錯綜間隔，而地亦不甚多，內皆逼近蕃社。各蕃雖不敢顯然阻推，而馴良百姓畏其生事，則檳榔并酒之費，酬應猶或未免，是在地方官與委員互相商議，妥為處置。恒春土著居民，綜計男婦大小僅六、七千人，以之耕種成熟之田，尚慮胼胝不暇，則開墾荒地，勢必招致外地農民。而外地之人，有身家者安土重遷，概有畏難觀望之風；游手好閑之徒，不能勤苦，益且慮其遁逸。以故招勇則易，招農則難。況現時薪、米、蔬菜一切，無不加倍昂貴，非工資略加優厚，則誠實耐勞者終慮不至。凡此情形皆與中路互異。卑職奉到憲頒屯政章程，即與恒春縣黃令出示曉諭。現在欲領承墾者雖不乏人，而求的實保承殊為難得，察看情形，尚宜隨時斟酌，量為變通。除俟會同黃令悉心查訪，按段蹈勘分別情形，詳細開列清折，再行稟乞批示飭遵外，蒙札前因，理合先行稟復大人察核。肅此具稟，恭請勛安，伏祈垂鑒。卑職謹稟。

稟遵札查覆南路開墾荒地情形由。

光緒二年六月二十八日。

委員周、林行。

第二稟呈

正稟道憲、副稟府憲雙銜，為據情轉稟，請示飭遵事?，F據楓港莊總理林廷儀、林慶等稟稱：遵示領墾，乞恩減租，以恤農艱。竊儀等現查有涼傘埔溪起，至牛條溪止，南北共二百丈，其內可開田園約十甲；惟水道未通，礙難耕作，請先開圳路以便灌田，方能開墾。該圳約需工本八、九十元，至完納租項，三年后奉定三七呈收。但該處下山風猛烈，耕作甚難，如完租三成，則佃存無幾，懇乞轉求大人恩施格外，如開成后，每年完租十分之二。如蒙恩準，儀等情愿不領口糧，自開報效；惟牛種、農具以及草厝在所必需，應給多少，乞恩發給，俾得起蓋開墾，深感德便。為此，上呈察核施行等情。據此，卑職有基當即馳赴屢勘。查涼傘埔莊楓港之南至柴城港，均約十五里；埔東至山，西至海，共一百丈；南由本埔溪，北至牛條溪，共二百丈，約可開水田十余甲。埔后有溪，水源甚大，須由埔頂筑埤，開圳至埔上出水處，約計三百余丈。當與民人林桂等言明包開此圳，放水到埔，工食共銀八十元?？煞駵式o領開，伏乞示遵。惟據林廷儀等稟請：開成后，每年租項以十分之二完納。查與憲定章程不符；但據稟：情愿不領口糧，自開報效，似應別諭。伏讀憲札，有須變通者，隨時斟酌稟明辦理等因。可否準如所請，謹附開請折，呈請大人察核，批示飭遵。候奉準后，再行移縣填照給領，合并聲明。除稟道憲外，為此備由具申，伏乞照驗施行，須至正稟者。

計呈請折一稿

一、稟本道憲夏、府憲孫，敘為據情轉稟，請示飭遵事?，F據林廷儀、林慶等稟請領墾涼傘埔地，情愿不領口糧，自開報效，求恩減租谷，開成后，每年請以十分之二完納等情緣由，除錄正稟外，理合繕具副稟，伏乞憲臺察核，批示飭遵。為此，備由具申，伏乞云云。

一、稟本道憲夏辦理南路招撫局委員，謹將林廷儀等稟領開墾涼傘埔，擬請給農具等項銀元，開具清折，呈請憲臺察核，須至折者。

計開：

一、奉準十佃給牛四只、農具四副。擬買水牛四只，共約估銀一百元；農椇四副，約銀二十元，共銀一百二十元，分十佃，每佃應領銀十二元。可否給銀，由各佃自置，請示飭遵？

一、涼傘埔該處并無碉堡，可住草藔，奉準由官支理。茲擬每佃一名，給銀六元由其自行搭蓋。

一、谷種一項，本未奉有明文準發，準該民等不領口糧，可否加恩，每佃一名，給其種子銀二元，以示體恤？

一、各佃雖不領口糧，而請給農具、牛只等項，每名仍令開田一甲，以符定章。

一、涼傘埔水圳擬包與民人林桂等領開，工費銀八十元，可否準給領辦？

一、擬先給佃十名；此外如有余地，再行招佃別開。所有各佃丁姓名，俟奉準后再行造報。其牛只、器椇、起厝等項銀元，可否請先發給，以便佃人興工？

一、據林廷儀等請開涼傘埔，如蒙準墾，各佃必須結厝為莊，擬名曰「起鳳」。

光緒二年九月二十日繕發。

委員周、林行。

第三之一撫墾規則

酌擬撫番開山善后章程二十一條：

一、各社生番，名為歸化，而未經薙發者尚多，宜勒令于一月內一律薙發，并由官酌給粗布上、下衣各一件，引之使入范圍。其從前歸化，而未經薙發者，亦勒限于一月內一律薙發，以免反復。仍由官置辦剃刀，分給各社頭目領回，勒令每月各剃一次，并隨時訪查，以防其日久仍行蓄發。

一、各社歸化之番，應分別社分，將丁口造冊通報，以憑察核。其有遷移亡故，以及新增丁口，均行一律詳明。

一、歸化各番社，宜設立頭目，作為鄉長，每月酌給薪水十元、八元，以示為縻。嗣后，如再有伏殺兵民之事，即就該社長勒令捆送真兇，不準存匿；違者嚴辦。亦不得波及無辜，致令向隅。

一、各番社田地毘連，宜飭派委員，酌選誠實通事，帶同番目，分投各處，為之嚴定界址，不準鄰社恃強侵占。亦不許該社番目同占他人土地，以杜爭端。

一、除近海官山及各番耕種力所不能及者，聽民開墾外，其余附社山田樹木，應令各歸各營，不準地方民人，將該番所有占為己業；違者嚴辦。

一、嚴諭各社番目，隨時約束番民不準生事。倘來往商民及貿易之番，有在界內被劫失事者，即惟該處民番是問，不準推卸他人。果系外社各番越界滋事，準該處頭目立即捆送公局，解官究懲，以專責成。

一、凡準番民交易之處，無論城鎮墟市，應專設公局，就近選舉公正紳士為之；倘遇番務，即為隨時處斷。嚴飭商民人等，不得任意欺凌；如有殺害生番及搶奪生番物件，并侵占生番地基者，準該番來局投訴，局紳即為稟官，分別秉公追辦究抵，不得稍分畛域，使該番有冤無伸，以致激成變故；違者參辦。該局紳如能辦有成效，奏請獎勵。

一、凡與生番交易對象，宜酌定畫一章程，不準番割經手，以免把持，而昭公允。

一、民番如有忿爭，均令赴局投明，不準私相報復；違者加等嚴辦。

一、來往社番，既經歸化，凡赴市鎮，不準持銃帶刀，亦不準在市行沽，以免醉后行兇，致釀斗殺。

一、所有市鎮，誠恐營中兵勇，并不法莠民，及生番親戚，暗中有與該番販賣軍火等事，應責成該處局紳、官辦等嚴密稽查；倘能查獲，接濟實據，辦兵即日拔補，員紳記功獎勵。本處不能查出，而被別處發覺者，分別加等參辦。所獲軍火，繳官存儲。

一、各?？诩笆墟?，人煙稠密，易于接濟軍火之處，概不準番私往交易；違者嚴辦，并將引路之人查究，以杜歲奸官紳。不能覺察者，分別參懲。

一、鳳山縣政務較繁于番務力難兼顧，應另派妥員，督同局紳，會同地方官，專辦鳳、恒一帶撫番善后事宜，以專責成。如有成效，專折奏保；倘系敷衍，從嚴參撤。

一、生番最忌出痘，名為出珠。擬于前后山各設醫局，疾病則為之醫藥，并設牛痘醫生，為之傳種，以全生命。

一、新開之路，如有草樹蒙茸燔薙猶未凈盡者，應由員紳分定地段，飭令本屆歸化之番，將新路左右相距百十丈之處所有木樹，一律砍伐摧燒，以杜兇番藏匿；若樹木系有主者，應歸原主砍伐，以示體恤。其鳳、恒一帶，凡遇過渡無橋、無筏之處，責成地方官于一月內趕造齊全，經費準其核實報銷。

一、靠山民番，除種植薯芋、小米自給外，膏腴之土，裁種無多，以致終身貧苦，應選派就地頭人及妥當通事，帶同善于種植之人，分投各社，教以栽種之法，令其擇避風坡山，種植茶葉、棉花、桐樹、檀木以及麻豆、咖啡之屬，俾有余利可圖，不復以游獵為事，庶幾漸底馴良。所有各項種子，由員紳赴郡局領結，俟收成后，將成本按年繳還，以示體恤。其某處種植某項若干？次年生發若干？收成若干？責令該員紳稽查冊報，分別有無成效，以定賞罰。

一、前、后山各處曠土正多，應即舉設招墾局，即日由營務處選派委員，前往汕頭、廈門、香港等處招工前來開墾。所有開墾章程，另文擬辦。

一、各番社溪澗支流，凡有可以灌溉新墾田園者，應嚴諭該處頭目，不準堵截水源；違者重懲。

一、附近番社市鎮，均宜廣設義學，選擇善于勸導之塾師，隨時為之講說禮義，導以尊親，化其頑梗。其各番社頭目，尤應勸令多送子弟入學，以資化導。現已奏請番童準進庠序，將來番童如有讀書明理者，準其應試上進，庶冀懷我好音。仍隨時派員，分頭稽察課程，考核塾師優劣，分別賞罰，以儆怠惰。仍于朔望，宣講圣諭二次。

一、生番亦是人類，各處官吏兵民，不得稍分畛域，任肆欺凌。庶幾日就范圍，免致為叢驅雀，使入岐途。

一、薙發歸化之番，除軍火嚴禁外，其余一體準與平民交易；其未經薙發之番，即鹽、米等事，均不準接濟。

第三之二札飭

特調臺灣府正堂、卓異候升加八級隨帶加一級紀錄二次張，為遵札轉飭事。案蒙撫憲丁札開，照得本部院擬定撫番善后章程二十一條，除札發各廳、縣，暨中路招墾局、南路招撫局委員查照章程，認真辦理，不得有名無實，仍將如何分條實在辦理情形，于一月內縷晰詳復，并咨臺灣鎮及各統鎮轉行所轄各營一體遵辦外，合行札飭。札到該府，即便一體移行查照，認真辦理，仍將如何分條實在辦理情形，于一月內縷晰詳復。毋違，此札。計發章程一份。又蒙總理營務處臬道憲夏行同前因，并奉朱標，此系奉撫憲專札，務須實力認真辦理，各該廳、縣委員如有應辦事件，均限于半月內稟復，以憑匯核詳辦，毋得視為具文，懸擱不辦，切切，各等因。蒙此，除分別移行外，令就轉飭。為此，札仰該縣官吏立即遵照憲檄章程及朱標所指，迅速辦理，依限稟復?；鹚伲鹚伲嗽?。

計粘抄章程一份。

光緒三年四月十二日札。

第四札飭

欽命布政使司銜、福建分巡臺澎兵備道、督辦全臺海防支應局務夏，為札飭事。照得南路恒春以達卑南，開墾事務前委周令有基，設局備理。并據守備郭占鰲招有民人，分段開墾，即經本道點驗，按照前議章程，散給銀米，飭令郭守備帶往安置。并籌撥經費銀二千兩，給交周令查收在案。并查發給口糧，購買耕牛、農具等項，需款應用，據稟前給銀兩現存無幾，合再在于海防經費項下，提出庫平銀二千五百兩，內以二千兩交周令，以五百兩發交郭守備，分別濟應，據實造報。除郭守備庫平銀五百兩已由局交，并分別呈報移行外，合就札飭。為此，札仰該令即便遵照，立將營弁解到庫平銀千兩，交周令有基查收，此札。

光緒三年十一月初二日札。

第五稟呈