周以前所遵者黃帝之制，損且益，莫能外也。秦以后所遵者秦之制，迄今莫能外也。孟子曰：徒善不足以為政治，天下之法可茍焉已哉？有巨室于此，棟撓焉弗隊，桷摧焉弗覆，搘焉拄焉，藩垣圮壘焉，易其瓴甓戶牖之闕，涂丹雘焉，衎衎然安矣，易主以十數，莫不然。吁，覆壓屢爾矣，而莫之恤，不亦悲乎！秦壞先王之法，禍中于一時，后世因之禍流于萬世。且夫草昧初造，利天下已耳，茍因前制立國已耳，位天地育萬物，為心者誰乎？勢已定功已成，欲變法，難矣。于戲，法至明而弊已極，術可涂飾朽敝以為安哉？非盡毀其故而別為構不可以為居，非盡棄其舊而別為規不可以為治。予不揣固陋，妄為平書十篇，平書者，平天下之書也，一曰分民、二曰分土、三曰建官、四曰取士、五曰制田、六曰武備、七曰財用、八曰河淮、九曰刑罰、十曰禮樂，為文十有五首，分上中下三卷，大抵本三代之法，而不泥其跡，準今酌古，變而通之，以適其宜；參取后制，一洗歷代相因之弊，而反乎古。要使民生遂、人才出、官方理，國日富、兵日強，禮教行而異端熄。即使世有變遷，茍遵行之毋失，亦可為一二千年太平之業。嗟乎，此愚志也，而識未必逮也，世之君子有與予同志，而補其不逮者乎！動而以順行，復斯民于三代，予日夜望之矣！

王子源目覩亡明之覆轍，心追三代之善政，博學廣問，日稽夜營，著為平書，授予訂之。與拙見載于瘳忘編、學政諸帙者，大端皆合。但予著散錄，而平書分門遞次，綱舉目張，脈絡貫通，可謂成矣。其中條件少有不合者，亦不敢以天下萬世教養之巨而茍同也。因盡毀己著，但附拙見于各卷后以考正之。如左。

分民第一　分土第二　建官第三上　建官第三中　建官第三下　取士第四　制田第五上

制田第五下　武備第六　財用第七上　財用第七下　河淮第八　刑罰第九　禮樂第十