《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》是著眼于打擊治理電信網絡犯罪的實踐需要，著力解決突出問題，回應人民群眾的重大關切，更好地織密防范懲治電信網絡詐騙犯罪的法律之網，順應時代需要的專門性法律。近年來，電信網絡詐騙犯罪已經成為發案率高、造成損失大、群眾反映強烈的突出犯罪類型。犯罪分子借助新型技術手段，通過非法獲取個人信息、利用網絡黑灰產業交易等輔助方式實施詐騙，乃至部分形成了一定的組織化、規模化和產業化傾向。與犯罪多發的態勢相比，在此之前的我國反電信網絡詐騙的制度構建不足，總體上呈現出碎片化、封閉化、零散化的狀態，故亟須系統性總結過往執法和司法實踐中的工作經驗，結合當下實踐中電信網絡詐騙的具體情勢，以形成立足于各行業、全鏈條、全場域防范治理電信網絡詐騙的規范支撐。從整體上來說，《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》是為預防和懲治電信網絡詐騙活動提供法治化、體系化、規范化保障的一部法律，同時也將成為推動反電信網絡詐騙工作常態化、機制長效化、成效顯著化的一部法律。

《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》秉承“小切口”的立法特色，共計七章五十條，其中包括總則、電信治理、金融治理、互聯網治理、綜合措施、法律責任、附則。該法堅持以人民為中心，統籌發展和安全，強調系統觀念，注重源頭治理、綜合治理，分別對通信、金融以及互聯網等行業、領域做出專門規定，建立即時查詢、緊急止付、快速凍結、及時解凍和資金返還制度等，通過政府與企業之間的良性互動，在統籌協調之中發揮反電信網絡詐騙工作的最佳效能。2022年9月2日，第十三屆全國人大常委會第三十六次會議通過了《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》，自2022年12月1日起施行。

“良法”與“善治”須攜手并行，唯如此，才能把科學立法的制度成果轉化為實實在在的實踐成效。《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》是一部與所有人的利益息息相關的新法律，為了便于對它的理解、適用和宣傳，受中國法制出版社的邀請，筆者特組織西南政法大學法學院師生、重慶市新型犯罪研究中心的部分研究人員共同參與，針對該法具體條文的主旨、理解和適用等進行多角度、全方位的闡釋，以期回應廣大人民群眾的熱切關注。同時，在撰寫過程中時刻保持對規范文本的尊重，適當展開對關聯規范、典型案例的分析，以便為該部法律的研習者省卻檢索之苦，避免一些不必要的時間耗費。

值此出版之際，衷心感謝中國法制出版社王熹編輯的辛勤付出，在不厭其煩的反復校訂之中，指出并修訂了文中的多處錯誤。感謝所有的參編者，在酷暑難耐的夏日全身心地投入，并在不斷地催促之中按期完成任務。由于時間倉促，書稿之中難免存在一些不足之處，敬請廣大讀者在閱讀本書之余，對本書訛誤之處提出寶貴意見。

陳偉

西南政法大學教授、博士生導師

重慶市新型犯罪研究中心執行主任

2022年9月21日