本書于2002年在我社出版了第一版，2004年獲得北京市哲學社會科學優秀成果一等獎。本本書初版于2002年，并于2004年獲得北京市第八屆哲學社會科學優秀成果一等獎和中國行政管理學會第三屆行政管理科學優秀成果一等獲。本書是服務行政理論的導言性作品，提出了通過價值理性的復歸重建公共行政模式的新構想。全書基于現代官僚制理論的產生及其在實踐中的應用這一線索，對公共行政的發展史進行了系統反思，分析了近代以來的理性分化及其在社會建構中的表現。作者認為，近代早期啟蒙思想家所倡導的理性在其后的發展中分化為工具理性和價值理性，從而在社會建構中出現了工具理性對價值理性的排斥。在一切基于工具理性的社會建構中，官僚制是最為典型的范例。然而，在官僚制理論中卻包含著深刻的邏輯悖論。本書在對官僚制以及批評和矯正官僚制的各種理論的反思中，提出了公共行政道德化建構的建言，并由此邏輯地導出了服務型政府的理念。